6.3　珠海橫琴新區片區可復制可推廣的經驗

橫琴片區在全面推動創新發展的過程中，實際落地創新舉措高達152項，形成了一批可復制可推廣的創經驗。其中，6項改革創新舉措面向全市復制推廣；6項改革創新案例入選廣東省自貿試驗區首批制度創新案例；17項改革創新措施成為廣東省首批27項可復制推廣經驗的重要組成部分；“政府智能化監管服務新模式”案例榮獲全國自貿試驗區最佳實踐案例。

目前，在省自貿辦擬推出的第二批43項復制推廣創新經驗中，涉及橫琴片區內容占比50%以上；商事主體電子證照銀行卡等8個案例入選廣東自由貿易試驗區金融改革創新案例（共9個）。廣東省自貿辦委托的第三方評估機構清華大學評估組提交的廣東自貿試驗區評估報告，對橫琴自貿區改革創新予以高度評價，認為以世界銀行“開辦企業”指標衡量，橫琴片區的營商環境已經達到國際先進水平。評估組還認為，橫琴片區能自我加壓，主動探索，在商事主體登記、監管改革領域率先推出若干具有全國推廣價值的制度創新。電子證照卡等創新案例極大地便利了企業和群眾辦理相關業務，推出后社會反響熱烈。

有1項創新案例榮獲全國自貿試驗區最佳實踐案例。2015年11月3日，汪洋副總理主持召開全國自貿試驗區第二次部際聯席會議，會議審議通過了上海、廣東、天津、福建自貿試驗區制度創新的“最佳實踐案例”，橫琴片區推動的“政府智能化監管服務新模式”（包括商事主體電子證照卡和市場違法經營行為提示清單制度）成功入選。

有6項改革創新案例入選廣東省自貿試驗區首批制度創新案例。2015年12月4日，省委書記胡春華主持召開省委全面深化改革領導小組第十四次會議，審議并原則通過了《關于復制推廣廣東自貿試驗區改革創新經驗做法的意見》。《廣東省自貿辦關于印發廣東省自由貿易試驗區首批制度創新案例的函》（粵自貿法函［2015］41號）明確規定了包括南沙、前海蛇口、橫琴三個片區17個創新案例，其中橫琴片區有以下6個創新案例入選，含率先在全國推出“電子證照卡”、制訂行政違法行為提示清單、“一機一臺”開創“三互”通關新模式、跨境人民幣融資模式、廣東自貿試驗區跨境人民幣貸款、粵澳青年創業平臺（見表6.1）。

表6.1　珠海橫琴片區入選廣東自貿試驗區的6項改革創新案例

有17項改革創新措施成為廣東省首批27項可復制推廣經驗的重要組成部分。《廣東省人民政府關于復制推廣中國（廣東）自由貿易試驗區首批改革創新經驗的通知》（粵府［2015］127號）明確規定，向全省復制推廣27條改革創新的經驗。經研究確認，橫琴片區有17項實際落地的改革創新措施被吸納成為廣東省首批27項可復制推廣經驗的重要組成部分。具體包括：一是投資便利化領域（7條）。包括建立“一口受理，同步審批”的“一站式”服務模式；在實施企業登記注冊“三證合一”的基礎上實行更多證照合一；制訂行政違法行為提示清單；電子營業執照和全程電子化登記管理；“互聯網＋”稅收服務；國地稅聯合辦稅；稅務網上區域通辦等改革創新經驗。二是貿易便利化領域（9條）。含原產地管理改革；企業注冊登記業務“關區通辦”；進口商品快速放行模式；進口酒類分類管理；檢驗檢疫原產地簽證清單管理；進境動物檢疫許可流程再造；稅銀合作“稅融通”；小規模納稅人簡并征期；網上申領普通發票速遞免費配送等改革創新經驗。三是金融創新領域（1條），跨境支付工具創新改革創新經驗。

橫琴片區首批在珠海全市復制、推廣的6項改革創新制度。2015年9月8日，珠海市推動中國（廣東）自由貿易試驗區橫琴新區片區建設工作領導小組第三次會議研究決定，橫琴片區率先探索的6項改革創新制度在珠海全市復制、推廣。

橫琴片區下一步發展，將按照《中國（廣東）自由貿易試驗區總體方案》，以自貿試驗區建設為抓手，以制度創新為核心，凝聚創新活力，激發市場活力，增強政府效率，在投資貿易、金融服務、信用法律、粵港澳深度合作等方面不斷形成更多更好的創新發展成果，推出更多可復制、可推廣的“橫琴經驗”，打造符合高標準國際投資貿易規則的“橫琴樣本”，探索支持澳門經濟適度多元發展、提升與拉美國家合作水平的“橫琴路徑”。

(1)　范志鵬，中國（廣東）自由貿易試驗區珠海橫琴新區片區政策法規室主任助理。