一、政企不分是深化國企改革的機制性缺陷

政企不分是國資和國企改革先天不足的地方，而我們的相關部門常常陷入矛盾狀態。對深化國企改革的態度是抱在懷里怕癱瘓（國企沒有活力）、自我革命怕傷殘（政府沒有了權力）、放到市場怕紊亂（擔心國企沒有競爭力），這就出現了我們現實中看到的國企改革就像“戴著鐐銬跳舞”，有一種凄美的感覺。我們國家自1992年提出“以建立現代企業制度”為目標的國企改革以來，可以說是“摸著石頭過河”，提出的目標和方向也很“豐滿”，但是從近30年的實踐來看卻是很“骨感”，這不是市場不給力，而是體制推動無合力、相關部門無壓力、關鍵崗位不賣力。

總結原因主要表現為：思路常變、循環反復、不接天線。所謂思路常變就是沒有始終堅持現代企業制度的目標導向，也就是說國企改革的一些制度性設計、體制機制設計缺少一線調研，許多思路“不接地氣”；所謂循環反復主要體現為朝令夕改，比如在國企實施董事會試點這件事，一拍腦袋在某一國企設立了董事會，沒過一年，又取消了董事會，導致國有企業改革無所適從；所謂不接天線就是典型的外行指揮內行，凡事一刀切、一棒槌，既當運動員，又當裁判員，今天要求國企這樣，明天要求國企那樣，沒有建立一種讓真正懂企業的人去改革、管理企業的運行機制。

可喜的變化是，自2013年起，上海逐步推進國資、國企從管企業到管資本的轉變，強調從“管國企”轉向“管國資”、推行職業經理人制度和國有資產資本化等。

2015年9月，《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》（以下簡稱《意見》）正式對外公布，“市場”兩字在《意見》中出現多達35次。

2017年5月4日，國務院辦公廳發布《關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》；5月10日，國務院辦公廳轉發《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》。5月21日，黨中央、國務院印發《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》。三份文件，都是國字頭的、重量級的，都圍繞一個核心，就是市場化經營。

但政企分開談何容易。2003年起，各級國資委成立，試圖在國企管理體制層面改變政府直接干預企業經營管理的局面，但結果一般。本人的博士論文是《國有控股上市公司領導人雙重身份下決策行為沖突研究》。在研究成果中，有數據表明，我國國企具有“行政級別”和“行政選拔”干部的現象嚴重，53.92%的上市公司的領導人仍由上級政府部門任免和管理，具有行政級別。由于國有股的行使主體具有特殊的強勢地位，直接擁有對國有控股上市公司董事、董事長和經營者的任免權、監督權及升遷權，既任命董事又任命經營者，即由政府或國有資產管理部門任命在國有公司擔任一定領導職位的領導人，同時又通過國有公司推薦上市公司的領導人。這類雙重身份的領導人參與上市公司重大決策和經營管理時，既要仰視，又要俯視，既要全局，又要局部，從而左右為難，導致在決策時產生“雙重身份”的角色沖突。