三、分類與分層討論對深化改革研究的啟示

討論“分類”“分層”對我們今天有什么啟發(fā)？首先，結(jié)合前面的分析，我們認識到，國有企業(yè)改革不是一個簡單的經(jīng)濟問題，具體改革內(nèi)容涉及四個特點。第一，政治上的敏感性，你推進混改，他說你搞私有化。第二，你強調(diào)改革需要在終極產(chǎn)權(quán)配置方式上下功夫，實際上是一個產(chǎn)業(yè)開放問題，而產(chǎn)業(yè)的開放需要謹慎為之，確實有一個產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟安全性需要嚴肅對待。這就需要“摸著石頭過河”。對此要有充分的認識，平和的心態(tài)。那種為改而改的形式主義，是自己騙自己。第三，就是基于公有制的基本屬性，對于改革的舉措和改革效果的評價，改革成果的民眾共享，與全體民眾相關(guān)，由此必然有“民生的關(guān)切性”。第四，圍繞國有企業(yè)改革，涉及面實在太廣，如何充分揭示和處理好改革舉措的協(xié)調(diào)、效應(yīng)的遞進和風(fēng)險的消解，確實十分復(fù)雜，因此改革舉措的抉擇存在復(fù)雜性。

其次，圍繞《決定》所明確的國有企業(yè)改革原則，如何解釋、如何轉(zhuǎn)化為具體的改革任務(wù)，我們面對著既有的相關(guān)理論存量，與這種理論存量相聯(lián)系的行為慣性，這些都是改革必須解決的“路徑依賴”的牽扯力量。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革需要在理論上有新的突破，我們可以從前面的討論得到一定的啟發(fā)。比如，圍繞著國有資本運營管理在理論上的突破，表現(xiàn)在從傳統(tǒng)的公有制實現(xiàn)形式，即全民所有—國家所有—政府所有—政府部門所有—官員的崗位執(zhí)事行為，創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為全民所有—國家所有—政府所有—接受授權(quán)的資本經(jīng)營公司行使所有者賦予的實際經(jīng)營權(quán)，在市場環(huán)境下，接受市場監(jiān)督機制約束的運作行為。在這樣的理論認識突破的基礎(chǔ)上，才能真正塑造出國有資本的出資主體，解決好由誰出面處理“混”的問題，“混改”以后的國有產(chǎn)權(quán)經(jīng)營維護問題，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展階段目標和市場環(huán)境變化機會的國有資本的靈活進退操作問題，由此賦予國有資本的經(jīng)營活力，實現(xiàn)國有資本與市場經(jīng)濟的相容性。這樣就能夠清晰地回答堅持公有制與積極發(fā)展混合所有制完全可以并行不悖。

第三，配置在具體的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國有資本與其他社會資本的混合合作，使得“以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展”的社會主義基本經(jīng)濟制度，找到了與市場經(jīng)濟相容的重要實現(xiàn)形式。對于混合所有制在中國的發(fā)展，還需要對導(dǎo)入的方式和導(dǎo)入的路徑進行討論，以加深認識，而不應(yīng)簡單地比照西方經(jīng)濟生活中的公司制成長發(fā)育方式。強調(diào)這種導(dǎo)入方式和路徑上的特殊性，有助于我們正視在公司治理行為上存在的“路徑依賴”因素。積極發(fā)展混合所有制，在社會經(jīng)濟生活的宏觀意義上，在多種經(jīng)濟成分并存的環(huán)境中，需要探討公有資本如何發(fā)揮好控制力、影響力和抗風(fēng)險的能力；發(fā)展混合所有制解決了在微觀上不同所有制成分相互激勵、相互制衡問題；在治理機制上，如何處理不同出資人之間的相互關(guān)系，如何理解共同出資經(jīng)營的權(quán)益—權(quán)能表現(xiàn)。比如說，你持有某個企業(yè)的10%股權(quán)，你不能說某臺機器是我的，只能說自己占有機器的10%，包括該企業(yè)其他所有資產(chǎn)的10%。由此加深理解混合所有制企業(yè)是投資各方資本的融合和合作。對企業(yè)的治理行為只能是通過股東大會和董事會的決策程序進行，股東不能直接向混合所有制企業(yè)下達指令，既往的政府直接向企業(yè)下達指令的做法必須改變。對應(yīng)于政府職能的轉(zhuǎn)變，政府更多地通過市場環(huán)境間接地影響企業(yè)，不能直接地向已混改的企業(yè)下達指令，由此可能會引起政府官員行為上的某種不適應(yīng)，以至于有權(quán)利“失落”的挑戰(zhàn)，這也是觀念轉(zhuǎn)不過來的深層次原因。經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌進程中明顯存在的對于整個社會的市場經(jīng)濟運行調(diào)控在許多方面不適應(yīng)，存在著體制性的短板，特別是在社會公共產(chǎn)品方面的投入和日常管理又存在投入不足和管理真空，表明了這種政府職能的轉(zhuǎn)化需要時間、有時甚至也需要有“試錯”的實踐經(jīng)驗的積累。這種認識和行為轉(zhuǎn)變的快慢也直接決定了改革推進的節(jié)奏。特別是重視保證經(jīng)濟安全和經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定的相互關(guān)系，成為改革深化自身所需要的非常重要的約束條件。由此決定了改革急不得、等不得、快不得也慢不得的辯證認識。

最后，對于既有的理論存量和實踐慣性，可以歸結(jié)為觀念的力量，需要著力于培育混合所有制文化，以加快觀念更新，我們理論工作者有責(zé)任聯(lián)系經(jīng)濟發(fā)展歷史深化認識、多做工作。今天中國的“混”跟電視紀錄片《公司的力量》描述的西方公司出現(xiàn)、成長導(dǎo)入的階段、導(dǎo)入的方式、導(dǎo)入的入口和導(dǎo)入對整個生產(chǎn)力發(fā)展的保護和拓展的意義都有不同。西方當年混合經(jīng)濟的出現(xiàn)，跟我們今天的“混”完全不一樣。但是，我們還是要強調(diào)和認識“混”的背后是產(chǎn)權(quán)的開放、市場準入的開放，因此，每一個社會參與者都要有開放的心胸，要有平等合作的意識，要有法治精神，這恰恰也是我們的核心價值觀所強調(diào)的東西，用到我們推進國有企業(yè)改革場合，恰恰也是很實在的東西。