1 導論

1.1 選題的背景

改革開放以來，中國經濟持續快速增長，自2010年開始已經成為世界第二大經濟體，2018年中國的GDP超過了90萬億元，居民收入、生活水平和幸福指數也在不斷提高。但與此同時，在市場經濟改革過程中，中國也同樣存在著多數國家在經濟發展中遇到的普遍問題，其中表現最為突出的就是貧富差距越來越大。一些研究機構和學者測算的中國基尼系數已經超過了國際警戒線，貧富差距的不斷擴大不但違背了“全面建設小康社會”“中國夢”“和諧社會”等理念，還成為中國社會經濟穩定發展的障礙。中國的收入差距體現在多個層面，主要有個體之間收入差距、區域之間收入差距、行業之間收入差距和城鄉之間收入差距，其中最為突出的就是城鄉收入差距。中國城鄉收入差距的形成及擴大對當前中國社會經濟發展已產生了諸多不利影響，城鄉收入差距亟待縮小。盡管政府以及社會公眾在黨中央的領導下，積極向著這個目標努力和奮斗，如近年來以習近平同志為核心的黨中央以及各地地方政府都非常重視農村貧困問題，制定了“精準扶貧”“鄉村振興”等戰略，但是由于歷史、制度和現實等各方面因素的影響，在中國實現共同富裕、構建和諧社會的進程中，面臨著許多障礙，甚至導致我國經濟發展過程中現實情況嚴重偏離了預期的目標，從而成為經濟發展中深層次的社會矛盾和問題。

中國的城鄉差距在中華人民共和國成立以前就存在。中華人民共和國成立之初，面對復雜的國際環境，當時中央政府選擇了優先發展重工業的戰略，并通過一系列制度設計達到將農村剩余轉向城市的目的，構成了中國最初城鄉差距形成的根源。伴隨著中國經濟的快速發展，其背后的一些深層次問題也逐漸暴露出來，其中不斷擴大的城鄉收入差距越來越成為社會各界高度關注的問題。改革開放以后，中國城鄉差距在市場經濟改革過程中“效率優先兼顧公平”精神的指導下以及城市化發展戰略影響下逐漸演變，但是總的趨勢是中國當前城鄉收入差距日益擴大。根據相關數據對中國城鄉收入差距進行測算，中國城鄉居民收入比在1978年為2.57, 1984年縮小到1.8左右，但2009年持續擴大到3.3的最高值，2013年之前一直維持在3.0以上，此后城鄉收入差距開始逐步縮小到2018年的2.69。

城鄉收入差距持續擴大，已經成為中國經濟發展中的主要障礙，也是社會矛盾不斷激化的根源，因此，受到社會各界的高度關注。而找出中國城鄉收入差距的主要成因，對于政府制定有效地縮小城鄉收入差距的政策具有重要作用。關于城鄉收入差距的研究在學術界也是一個熱點問題，學者們從不同層面對導致城鄉收入差距的主要原因和影響因素進行了定性和定量的研究，并試圖提出一些有效可行的措施來縮小城鄉收入差距的擴大。關于城鄉收入差距形成的原因已成為學術界最為關注的問題，學者們一致認為主要是制度因素，蔡昉（1994、2000、2003）、林毅夫（1994、2003、2013）等認為城鄉收入差距的形成根源是政府優先發展重工業的戰略并由此形成的城市偏向性政策，改革開放前主要是通過農產品統購統銷制度限制農產品價格，以及通過戶籍制度限制農村人口向城市流動，進而形成城鄉二元結構。蔡昉等（2000、2005）認為改革開放以后，由于城市利益集團壓力及傳統經濟體制遺留的制度障礙，從而形成了城鄉二元的金融、財政體系，并且扭曲了勞動力市場，促使城鄉收入差距擴大。陸銘和陳釗（2004）也認為城鄉分割的行政管理體制和城市偏向性的經濟和社會政策是城鄉收入擴大的主要原因。另外，也有很多學者對影響城鄉收入差距的不同因素進行了具體的實證研究，其中部分學者，如蔡繼明（1998）、韋偉、傅勇（2004）、郭劍雄（2005）、蔡昉（2009）、陳斌開（2010）、沈坤榮（2011）等對中國農村勞動力流動、勞動力市場扭曲以及城鄉人力資本差異對城鄉收入差距產生的影響進行了理論和實證研究。還有部分學者對中國城市化發展以及城市偏向的經濟政策對城鄉收入差距進行了實證研究，如陸銘、陳釗（2004、2005）、程開明、李金昌（2007）、陳斌開、林毅夫（2013）等對由于城市化發展帶來的城市偏向性的教育、醫療、人力資本投資、基礎設施投資等方面對城鄉收入差距的具體影響進行了深入的實證研究，表明中華人民共和國成立以后為了優先發展重工業而建立起來的一系列制度，再加上改革開放以后中國財政分權化改革中伴隨的城市化偏向性的財政政策和金融政策對城鄉社會經濟發展產生了深遠影響，進而推動了城鄉收入差距的不斷擴大。

1978年推行改革開放政策以來，中國實行分權改革，主要表現為在農村實行家庭聯產承包責任制、逐步放開私營經濟的發展、對國有企業放權讓利以及財稅體制的分權改革等社會經濟多個領域，但是其中財稅體制分權改革影響最為深遠。由于財稅體制的分權改革，地方政府在財政支出上具有非常大的自主權，在地方政府具有獨立的利益情況下，地方政府將會把財政資金用于最能滿足其自身利益的地方。中國在財政領域實行分權的同時在政治領域卻是加強集權，上級政府對下級政府官員具有絕對的任免權，在以經濟增長為主要指標的情況下，地方政府官員為了滿足自身利益以及晉升的要求，往往會更傾向于將財政資金用于經濟領域，與此同時，財政資源在農村和城市之間的分配也更傾向于城市，出現了城市偏向性的財政政策。一方面，農村居民比城市居民負擔更重，導致其實際收入不斷減少；另一方面，由于在基礎教育、醫療衛生和社會保障等基本公共服務方面農民無法享受到與城市居民同等的待遇，而這些基本公共服務的差異導致農村居民在人力資本積累上也落后于城市，導致城鄉之間居民人力資本的差異進而帶來收入差距的進一步擴大。國內學者，如陶然、劉明興（2007）、沈坤榮、張璟（2007）、莫亞琳、張志超（2011）、王藝明、雷根強、蔡翔（2012）等研究認為，中國財政分權改革導致地方政府將更多財政資源用于城市，并且在財政資源分配中更多地傾向于經濟領域。

中國式財政分權背景下，地方政府擁有了更多財政自主權。地方政府也是一個獨立的利益主體，在財政和政治激勵作用下，導致地方政府財政行為在城鄉之間選擇的時候更多地偏向于城市地區，形成了城市偏向性的財政制度，對城鄉居民收入產生直接和間接的影響，最終導致城鄉收入差距的不斷擴大。因此，研究中國式分權背景下地方政府財政支出對城鄉收入差距的影響具有非常重要的現實意義。鑒于此，本書基于中國式財政分權的背景，研究財政分權體制下地方政府行為選擇的現實邏輯，通過實證研究發現地方政府財政支出對城鄉收入差距產生了現實影響，并提出有效可行的政策建議，這便是本書選題研究的背景和緣由。