總序

政府采購（國際上也稱公共采購），是利用財政或公共資金、按照規范獲取貨物、工程和服務的形式。現代國家制度要求政府采購在系統的法律、規章制度下，通過專門的機構或規范的形式運行。因而，廣義的政府采購（制度）包括政府采購的法律、規章、程序和實際運行。2003年實施的《政府采購法》標志著我國現代政府采購制度的誕生。政府采購一方面是公共經濟管理和公共財政制度的組成部分，通過規范運行保證公平和透明；另一方面，政府采購制度的政策功能在宏觀經濟和社會發展中發揮著十分重要的作用。《政府采購法》實施以來，我國政府采購規模從2002年的1000億元迅速增長到2016年的3萬億元，在政府采購制度體系、體制機制、執行操作、政策功能、基礎管理、監督檢查及市場開放等方面實施了一系列具有里程碑意義的重要改革舉措。在國內相關制度逐漸完善的基礎上，我國于2007年底正式啟動了加入世界貿易組織《政府采購協定》的談判。2018年習近平主席在出席博鰲亞洲論壇年會開幕式并發表主旨演講時宣布，中國將加快加入世界貿易組織《政府采購協定》進程。這標志著我國在政府采購市場對外開放方面邁出新的重大步伐，政府采購市場對外開放已經成為我國構建開放型經濟新體制的重要組成部分。

與此同時，隨著政府采購政策的實施和改革的深入及我國政府采購市場逐漸走向開放，實踐中不斷出現新情況、新問題，深層次的理論問題遠比《政府采購法》出臺時更加繁多也更加復雜，急需進行專門、系統地探索和研究，為中國特色社會主義政府采購制度的建設和完善提供理論支撐。此外，政府采購專業化管理和運行在我國已經形成了新的職業領域，專門人才培養不僅成為當前緊迫的任務，并且將隨著制度建設和改革的發展而持續增加。特別是隨著政府采購制度的不斷發展，政府采購工作面臨的內外部環境發生深刻變化，政府采購人員素質與采購專業化要求不相適應的矛盾更加突出。從全球范圍看，各國政府采購都在向專業化采購轉變。建設一支專業素質過硬、知識結構全面、滿足職業化要求的高素質政府采購從業人員隊伍，已經成為實現政府采購事業持續健康發展的迫切要求。

另外，政府采購研究是在經濟、管理、法律等理論基礎上開拓的新興理論領域，是適應中國特色社會主義市場經濟建設而創新的綜合學科，非單獨傳統學科可以涵蓋。國際關系學院前瞻時代發展需要，在理論探索和人才培養方面進行了20多年的艱苦嘗試和不懈探索。早在1994年開始培養招標投標方向碩士研究生；2001年成立政府采購研究中心，2006年更名為公共市場與政府采購研究所；2008年設立政府采購本科專業，并分別于2009年和2012年獲批取得高等院校本科特色專業建設點和國際公共采購學碩士專業點。經過20多年的不懈努力，國際關系學院在政府采購理論研究和學科專業建設方面取得了豐碩成果，初步摸索出政府采購專業人才培養模式，形成了一批政府采購教學科研實踐基地。在持續多年專業建設的基礎上，公共市場與政府采購研究所凝聚了一批跨學科的政府采購理論與實務研究的專家，積累形成了大量的教學研究成果，為課程和教材建設奠定了堅實的基礎。

尤其值得稱道的是，國際關系學院匯聚了一批長期關注并熱心政府采購事業發展的專家、學者，他們舍棄在其他理論領域大展鴻圖的機會，密切跟蹤現實問題，勤于思考，靜心傳授，孜孜以求，朝夕不倦，為政府采購理論研究和人才培養傾注了多年的精力和心血，他們的這份執著令人欽佩。“政府采購專業系列教材”匯集了公共市場與政府采購研究所學者們理論研究和專業教學實踐的精華，形成了政府采購理論、管理、實務、法規規章、國際規則、案例分析等方面研究的較為完整的體系模塊，是國際關系學院多年以來堅持不懈探索和推動政府采購專業建設及教材建設豐碩成果的集中體現。

本套專業系列教材編寫堅持理論前沿性和創新性原則，一方面考慮政府采購系統理論的布局，另一方面適應讀者和專業學習的需要，以問題研究為導向，通過對大量實際問題的剖析，提煉原理、構建理論框架，構建起了政府采購專業系列教材全面完整的理論體系和豐富立體的知識內容。

出版在即，衷心希望這套專業系列教材能對政府采購人才培養發揮作用，對政府采購制度建設有所貢獻！同時，愈是深入研究政府采購問題，愈加感到政府采購領域“海水難量”，一套系列教材難以蓋全，每部著作也難以盡美。唯盼教材能夠對讀者有所啟發，能夠為政府采購理論研究和專業建設增磚添瓦。

劉慧

于國際關系學院

公共市場與政府采購研究所

2018年夏