1　可再生能源發展綜述

1.1　總體發展形勢

能源是人類社會發展的物質基礎，能源安全是國家安全的重要組成部分。當前，世界能源格局和供求關系發生深刻的變化，能源低碳、清潔化發展已經成為全球能源發展的重要特征，以可再生能源為代表的非化石能源發展成為世界能源供應體系的重要組成部分和許多國家推進能源轉型的核心內容以及應對氣候變化的重要途徑，也是我國深入推進能源生產和消費革命、推動能源生產和利用方式變革的重要技術措施。可再生能源的發展，已從過去個別國家、部分地區逐步擴展成為全球各國的一致行動。到2017年底，全球共有179個國家設定了可再生能源發展目標，其中146個國家設定了可再生能源電力發展目標，57個國家的目標為100%可再生能源電力。2016年簽署的《巴黎協定》已于2016年11月正式生效。截至2017年底，共有178個國家就減少溫室氣體排放、控制全球溫度升高提出了自主貢獻目標。

隨著我國經濟發展進入新常態、能源結構調整加快，我國能源發展已進入從總量擴張向提質增效轉變的全新階段。當前和今后，中國面臨的緊迫任務是切實推動能源生產和消費革命，加快調整以化石能源為主的能源結構，進一步擴大清潔能源的開發利用規模，建設社會主義生態文明。

2017年以來，生態文明建設和綠色發展越來越成為我國發展的重要內容和特征。黨的十九大報告要求牢固樹立社會主義生態文明觀，推動形成人與自然和諧發展現代新格局，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，對生態文明建設做出了全面部署。2017年末的中央經濟工作會議也將“環保和污染防治”明確為2018—2020年三大工作目標之一，大幅減少主要污染物排放總量，調整能源結構，壯大清潔能源產業，服務生態文明建設。2018年5月召開的全國生態環境保護大會上，習近平總書記再次深刻闡述了加強生態文明建設的重大意義，明確提出必須堅持加強生態文明建設的重要原則，對加強生態環境保護、打好污染防治攻堅戰做出了全面部署。

為壯大清潔能源產業，保障可再生能源高質量發展，國家發展改革委、國家能源局更加注重通過建立和完善政策機制，引導可再生能源產業持續健康發展。

繼續實施目標引領和監測機制，引導可再生能源產業高質量發展。2016年2月，國家能源局發布的《關于建立可再生能源開發利用目標引導制度的指導意見》（國能新能〔2016〕54號）提出，要依據各地區可再生能源資源狀況和能源消費水平，制定各省（區、市）一次能源消費總量中可再生能源消費比重指標，以及全社會電力消費量中可再生能源電力消費比重指標。在監測方面，國家能源局于2016年8月、2017年4月和2018年5月先后發布了2015年度、2016年度和2017年度全國可再生能源電力發展監測評價報告，監測評估了各省（區、市）全部可再生能源電力消納情況和非水可再生能源電力消納情況、風電和光伏發電保障性收購落實情況、特高壓線路輸送可再生能源情況、國家清潔能源示范省區情況等。

推動可再生能源理性投資，落實可再生能源全額保障性收購制度。按照2016年3月國家發展改革委、國家能源局發布的《可再生能源發電全額保障性收購管理辦法》，在2016年5月核定了部分存在棄風、棄光問題的地區規劃內的風電、光伏發電最低保障收購年利用小時數，要求嚴格落實規劃內的風電、光伏發電保障性收購電量，落實優先發電、優先購電相關制度的有關要求，確保最低保障收購年利用小時數以內的電量以最高優先等級優先發電。與此同時，建立了風電投資監測預警機制和光伏發電市場環境監測評價機制，《國家能源局在關于發布2018年度風電投資監測預警結果的通知》（國能發新能〔2018〕23號）和《國家能源局關于建立市場環境監測評價機制引導光伏產業健康有序發展的通知》（國能發新能〔2017〕79號）依據棄風、棄光嚴重程度分別對2018年各地區風電和光伏發電的并網和建設規模進行控制。通過控制棄風、棄光嚴重的地區新建項目的計劃以及建設和并網節奏，更好地引導風電光伏企業的理性投資和可再生能源電力高效利用。

制定實施方案并推進解決棄水棄風棄光問題。2017年11月，國家發展改革委和國家能源局組織制定了《解決棄水棄風棄光問題實施方案》。該方案提出目標：2017年棄水棄風棄光狀況明顯緩解，2020年在全國范圍內有效解決棄水棄風棄光問題。明確通過優先發電購電計劃，可再生能源電力配額制，優化運行調度（“低碳調度”），優先建設和充分利用跨省跨區輸電通道輸送可再生能源能力等電網規劃運行機制，以及電源和需求側的煤電靈活性改造、風電供暖、電力市場化交易推動消納（輔助服務市場、自備電廠替代性交易）等方式，多管齊下，完善可再生能源開發利用機制，全面樹立能源綠色消費理念，力爭有效解決棄水棄風棄光問題。2017年初至2018年上半年，全國棄水棄風棄光持續實現“雙降”。

探索可再生能源綠色電力證書制度和其他電力市場化條件下的配套機制。2017年1月，國家發展改革委、財政部、國家能源局發布《關于試行可再生能源綠色電力證書核發及自愿認購交易制度的通知》（發改能源〔2017〕132號），于2017年7月啟動綠色證書自愿認購交易。截至2018年6月底，全國共認購29314張風電綠證和150張光伏綠證。風電綠證的平均成交價格為183.7元，光伏綠證的平均成交價格為667.1元。隨著電力體制改革的逐步推進和市場化機制的逐步建立，未來市場化電力定價機制當中可再生能源的定價和補貼機制也將向市場化方式轉變。為實現非化石能源消費比重目標和可再生能源開發利用目標，要建立可再生能源綠色證書交易機制，通過綠色證書市場化交易補償新能源發電的環境效益和社會效益，逐步將現行差價補貼模式轉變為定額補貼與綠色證書收入相結合的新型機制。《解決棄水棄風棄光問題實施方案》中明確提出了配額制，要完善可再生能源電力綠色證書及交易機制，形成促進可再生能源電力生產和消費的新發展模式。

可再生能源發展模式發生調整，分布式可再生能源成為重要發展模式，高質量替代高速度成為重要特征。2017年3月，國家能源局發布《關于開展分布式發電市場化交易試點的通知》，2017年5月發布《關于加快推進分散式接入風電項目建設有關要求的通知》，2018年3月至4月又連續發布《分布式發電管理辦法（征求意見稿）》《分散式風電項目開發建設暫行管理辦法》《分布式光伏發電項目管理辦法（征求意見稿）》和《關于完善光伏發電建設規模管理的意見》等文件，促進分布式發電市場化交易的同時規范分布式可再生能源發電項目。2018年5月，國家發布的《關于2018年光伏發電有關事項的通知》對分布式光伏過快過熱發展進行了約束。分布式可再生能源發展未來需要從高速度向高質量轉變，以更加匹配當地的負荷情況，因地制宜，發揮分布式模式的優勢，成為大規模集中式的有力補充。

繼續組織實施光伏領跑者計劃和風電平價上網示范項目，推動技術進步和成本下降。2017年7月，國家能源局《關于可再生能源發展“十三五”規劃實施的指導意見》指出，2017—2020年下達普通地面指標54.5吉瓦，每年安排不超過8吉瓦光伏“領跑者”指標。2017年共計下達6.5吉瓦的“領跑者”計劃。“領跑者”計劃旨在為已實現批量制造且技術領先的光伏產品提供市場支持，并為尚未批量制造的前沿技術和突破性技術產品提供應用空間，推動整個光伏產業的技術更新和成本下降。在風電方面，根據《國家能源局綜合司關于開展風電平價上網示范工作的通知》（國能綜通新能〔2017〕19號）的要求，2017年9月，國家能源局公布了河北、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆相關省（區）風電平價上網示范項目，總規模為70.7萬千瓦；要求示范項目的上網電價按當地煤電標桿上網電價執行，所發電量不核發綠色電力證書，在本地電網范圍內消納。為反映成本下降趨勢，2018年風電和光伏新建項目上網標桿電價均較2017年進行了下調。

大力開展北方地區清潔能源供暖，因地制宜推動可再生能源供熱。2016年12月，習近平主席在主持中央財經領導小組第十四次會議時強調，推進北方地區冬季清潔取暖是能源生產和消費革命、農村生活方式革命的重要內容，要盡可能利用清潔能源，加快提高清潔取暖比重。李克強總理在2017年政府工作報告中指出，堅決打好藍天保衛戰，全面實施散煤綜合治理，推進北方地區冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤改造300萬戶以上，全部淘汰地級以上城市建成區燃煤小鍋爐。國家能源局新能源和可再生能源司2017年3月發布了《促進可再生能源供熱的意見（征求意見稿）》，提出到2020年，全國可再生能源取暖建筑面積達到35億平方米，可再生能源供熱總計約1.5億噸標準煤。2017年5月，財政部、住房和城鄉建設部、環境保護部、國家能源局聯合啟動中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點工作，重點支持京津冀及周邊地區大氣污染傳輸通道“2+26”城市的工作。2017年12月，國家發展改革委、國家能源局等十部委共同印發了《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017—2021）》，引導北方地區供暖清潔化發展，減少因供暖產生的空氣污染。截至2017年底，京津冀及周邊地區28個城市，已有超過400萬戶居民通過各種方式實現了清潔取暖。