前言

“十三五”是我國實現全面建成小康社會奮斗目標、全面推進深化改革和依法治國的關鍵時期，是加快轉變經濟發展方式的重要戰略機遇期，同時也是中國能源轉型發展的關鍵期。從國內經濟發展情況看，在經濟新常態下，我國能源需求呈整體下降趨勢，經過30多年高強度發展，煤炭和電力行業的產能開始出現結構性過剩，我國能源可持續發展和環境保護形勢依然嚴峻，能源發展的方向將不得不轉向提高可再生能源在能源消費中的比重，構建清潔、高效、低碳的現代能源體系以及推動能源生產和消費革命上來。

從當前國際形勢看，全球氣候變化、地緣政治、能源技術創新等因素將對國際能源形勢產生廣泛影響，世界絕大多數國家重申落實已生效的《巴黎協定》，能源生產、供應、消費的利益格局必將在未來發生深刻調整和變化，全球范圍的能源轉型行動也將加速推進。

從國內來看，習近平主席提出的“四個能源革命和一個國際合作”戰略思想正在逐步貫徹落實。我國陸續發布了《能源生產和消費革命戰略》《能源發展“十三五”規劃》《可再生能源發展“十三五”規劃》等系列戰略和規劃綱領性文件，強調堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，要求2020年、2030年非化石能源占能源消費總量比重分別達到15%和20%左右，新增能源需求主要依靠清潔能源滿足，現代能源市場體制更加成熟完善；展望2050年，能源消費總量基本穩定，非化石能源占比超過一半，建成現代能源體系，保障實現現代化。“十三五”期間，要完善促進可再生能源產業發展的政策體系，統籌各類可再生能源協調發展，切實緩解棄水棄風棄光問題，加快推動可再生能源分布式應用，大幅增加可再生能源在能源生產和消費中的比重，加速對化石能源的替代，在規模化發展中加速技術進步和產業升級，促進可再生能源布局優化和提質增效，加快推動我國能源體系向清潔低碳模式轉變。

2017年，黨的十九大報告要求建設富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國。為此，應牢固樹立社會主義生態文明觀，推動形成人與自然和諧發展現代新格局，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，打好污染防治攻堅戰。其中，重點任務之一就是調整能源結構，壯大清潔能源產業。2018年兩會以來，習近平主席在中央財經委員會第一次會議上強調要調整能源結構、減少煤炭消費、增加清潔能源使用；在全國生態環境保護大會上提出要全面推動綠色發展，綠色發展是構建高質量現代化經濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。

上述發展形勢要求我國在“十三五”期間按照能源轉型的既定方向，把能源革命的戰略思想切實落實到若干具體行動當中，優先發展可再生能源，在總結“十二五”產業發展經驗和充分認識所面臨問題的基礎上，提出相應的發展目標和保證目標實現的政策措施。2018年《中國可再生能源產業發展報告》的起草工作正是在以上認識的基礎上組織開展的。

本報告繼續沿用《中國可再生能源產業發展報告2017》的整體結構和風格，但更加注重可再生能源發展的形勢、熱點問題和發展前景的分析。在報告的起草過程中，國家發展和改革委員會能源研究所副所長、國家可再生能源中心主任王仲穎給予了指導，國家可再生能源中心任東明副主任和趙勇強副研究員負責報告的總體策劃、工作協調。

本報告的編寫分工如下：第1章，韓雪、趙勇強；第2章，袁婧婷；第3章，劉建東；第4章、第5章，孫培軍；第6章，竇克軍；第7章、第8章，張成強；第9章，鐘財富；第10章，時璟麗、趙勇強（第10.1節），陶冶（第10.2節），鄭雅楠（第10.3節），孫培軍（第10.4節），劉建東（第10.5節）；第11章，王仲穎等；附錄，郭曉雄。任東明和趙勇強負責報告全文的審閱，任東明和王衛負責統稿，侯文森負責圖表制作。

本報告編寫過程中，國家能源局新能源司給予了指導，中國可再生能源學會風能專委會、中國光伏行業協會、中國農業機械工業協會風能設備分會等單位提供了大量資料和數據，英國兒童投資基金會（Children's Investment Fund Foundation, CIFF）和能源基金會（The Energy Foundation, EF）給予了資金方面的支持，中國經濟出版社在報告出版方面給予了很多幫助。我們對上述部門和單位提供的幫助表示感謝，同時也對本報告參考文獻的來源機構和相關作者表示感謝！

由于報告起草時間安排比較倉促，其中的內容必然存在不完善之處，提出的觀點可能存在偏頗，因此該報告也只能稱為美芹之獻了。我們誠摯希望得到來自各界的批評和建議，以便進一步改進我們的工作。

《中國可再生能源產業發展報告2018》編委會

2018年8月