1.3　未來發(fā)展趨勢和政策建議

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，可再生能源總體發(fā)展良好，電源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整，可再生能源占能源系統(tǒng)比重持續(xù)提升，各類可再生能源消費占比也繼續(xù)提升，棄水棄風棄光現(xiàn)象在范圍和規(guī)模上都得到了明顯改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，裝備技術(shù)水平穩(wěn)步提升。隨著“十三五”規(guī)劃的實施和不斷推進、電力體制改革的不斷深入，通過可再生能源利用目標引導機制的建立，綠色證書和配額制的實施和完善，監(jiān)測預警機制和可再生能源發(fā)電全額保障性收購等政策的深化落實，“領(lǐng)跑者”計劃和各類示范項目的進一步推進，預計2018年各類產(chǎn)業(yè)規(guī)模將持續(xù)擴大，格局進一步優(yōu)化，將有力推動“十三五”規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

綜合施策解決棄風棄光問題。雖然2017年的棄水棄風棄光問題得到了一定緩解，但仍面臨著體制和市場的約束，并未得到根本解決。預計未來一段時間可再生能源電力新增建設項目的重心仍主要集中在中東部地區(qū)，“三北”工作的中心則是繼續(xù)解決存量裝機限電問題，以及通過扶植先進技術(shù)產(chǎn)品應用的各類示范項目和“領(lǐng)跑者”計劃等措施，推動可再生能源發(fā)電成本的總體下降。從政策層面，《解決棄水棄風棄光問題實施方案》提出相應目標，2017年棄水棄風棄光狀況明顯緩解，2020年在全國范圍內(nèi)有效解決棄水棄風棄光問題。該方案對完善可再生能源開發(fā)利用機制提出了具體的策略，從發(fā)電、輸送和消費側(cè)均提出了改善措施，保障可再生能源優(yōu)先發(fā)電購電，通過可再生能源電力配額制保證消納空間，建立優(yōu)化運行調(diào)度機制，優(yōu)化規(guī)劃和充分利用輸電通道輸送可再生能源能力等，力爭有效解決棄水棄風棄光問題。

加快技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，綜合成本下降是關(guān)鍵。自2015年《關(guān)于促進先進光伏技術(shù)產(chǎn)品應用和產(chǎn)業(yè)升級的意見》提出實施“領(lǐng)跑者”計劃以來，“領(lǐng)跑者”計劃結(jié)合光伏電站項目資源競爭配置方式形成了全新的光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地，實現(xiàn)了促進先進光伏技術(shù)產(chǎn)品應用和產(chǎn)業(yè)升級延伸到降低發(fā)電成本，同時也推動降低光伏發(fā)電土地、電網(wǎng)接入、稅費等非技術(shù)成本。“領(lǐng)跑者”計劃的持續(xù)實施，使得技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、體制機制的創(chuàng)新成為可再生能源發(fā)展的內(nèi)在動力，可以持續(xù)推動行業(yè)發(fā)展和能源革命。2017年8月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于公布風電平價上網(wǎng)示范項目的通知》，示范項目的上網(wǎng)電價按當?shù)孛弘姌藯U上網(wǎng)電價執(zhí)行，所發(fā)電量在本地電網(wǎng)范圍內(nèi)消納。如果該項目示范成功，將意味著風電沒有任何補貼的時代提前來臨。風電平價上網(wǎng)的成功也將影響未來風電發(fā)展的趨勢和固定電價的改革方向。

以分布式可再生能源發(fā)電引領(lǐng)智慧能源。在東中部等風光資源相對較差但電力和能源需求較大的地區(qū)，分布式光伏、分散式風電和多能互補項目進展加快，儲能和電動汽車的應用大幅增加。2017年6月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于加快推進分散式接入風電項目建設有關(guān)要求的通知》。該通知主要圍繞推動分散式風電開發(fā)提出具體的工作要求，鼓勵探索分散式風電發(fā)展新模式，特別是鼓勵建設部分和全部電量自發(fā)自用，以及在微電網(wǎng)內(nèi)就地平衡的分散式風電項目，多個省（區(qū)、市）陸續(xù)出臺分散式風電發(fā)展規(guī)劃推動分散式風電項目發(fā)展。根據(jù)國家可再生能源中心的統(tǒng)計，2017年分布式光伏爆發(fā)式增長，新增裝機容量達到1944萬千瓦，同比增長3.7倍。2017年10月，國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》（發(fā)改能源〔2017〕1901號），對分布式發(fā)電參與市場交易的商業(yè)模式、交易組織以及過網(wǎng)費核定等方面做出了制度安排。分布式可再生能源發(fā)電參與市場化市場交易對減少分布式可再生能源項目投資風險、降低發(fā)電成本和減少補貼進而促進商業(yè)模式創(chuàng)新和分布式發(fā)電廣泛應用及可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

清潔能源供熱在環(huán)保、控煤、補貼、市場改革等綜合政策推動下加快發(fā)展。2017年3月發(fā)布的《促進可再生能源供熱的意見（征求意見稿）》、5月發(fā)布的《關(guān)于開展中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作的通知》以及12月十部委聯(lián)合發(fā)布的《北方地區(qū)清潔取暖規(guī)劃（2017—2021年）》都明確支持可再生能源替代民用散煤取暖，以降低空氣中污染物排放。同時，為解決棄風限電和促進當?shù)叵{，一部分地區(qū)也在規(guī)劃利用風電取暖的方案。生物質(zhì)鍋爐、地源熱泵、太陽能供暖在戶用建筑供暖等方面的技術(shù)已有一定規(guī)模的應用。然而由于可再生能源資源的分散性、季節(jié)性和不穩(wěn)定性，通過多能互補技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)實現(xiàn)可再生能源建筑供暖的建設運營模式仍處于起步階段，面臨資源保障、技術(shù)研發(fā)、項目經(jīng)濟性等多方面的挑戰(zhàn)。通過規(guī)劃引導、政策激勵，以及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和示范工程的推廣，可以使可再生能源供暖在未來發(fā)展具有廣闊的前景，也將為能源轉(zhuǎn)型和降低碳排放提供強大的支撐。

總的來看，可再生能源產(chǎn)業(yè)整個產(chǎn)業(yè)鏈條（原材料制造、部件生產(chǎn)、系統(tǒng)集成、生產(chǎn)建設、運行維護和產(chǎn)業(yè)服務）的市場競爭將更加突出技術(shù)升級、成本控制、產(chǎn)業(yè)鏈條的完善和商業(yè)模式創(chuàng)新，裝備制造和大型電站市場的行業(yè)集中程度將持續(xù)增加，但在能源系統(tǒng)用戶側(cè)的分布式能源市場主體未來將更加多元化，智慧能源、“互聯(lián)網(wǎng)+”、需求側(cè)響應、儲能、多能互補等技術(shù)手段和商業(yè)模式的創(chuàng)新，電力現(xiàn)貨市場和分布式市場化交易體系的建立和完善，以及管理服務業(yè)態(tài)的逐漸完善和豐富，將推動可再生能源與能源用戶更緊密地融合。

（執(zhí)筆人：韓雪、趙勇強）