序一

黨的十八以來，中央一系列有關改革和開放的戰略部署和政策措施，為我國能源領域的轉型和發展增添了新的奮斗目標，注入了新的動力。習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于能源革命的重要論述，為我們把握世界能源發展大勢，破解能源資源和環境約束難題，走具有中國特色的能源發展道路，建設現代化的能源體系，建立全面的能源國際合作關系和打造能源利益共同體指明了方向。

近年來，世界能源供需格局發生了重大變化。我國作為全球最大的能源生產國和消費國以及全球最大的能源市場，對世界能源格局變化、對全球能源治理、對全球重要地區和區域的能源合作的影響力仍然較弱；我國企業的國際化程度較低，影響國際能源市場價格的機會和能力十分有限，導致我國獲取國際能源資源產品的成本較高。當前，中國特色社會主義進入新時代，這是我國發展新的歷史方位，也為我國全方位加強國際能源合作開辟了更加廣闊的空間。全方位加強國際能源合作，是習近平總書記提出的能源革命的“四個革命、一個合作”重大戰略任務之一，也是我國在不斷變化的國際能源局勢下保障我國的能源安全，更好地利用國際能源資源，打造國際能源合作利益共同體、責任共同體和命運共同體的必由之路。

自改革開放以來，我國的國際能源合作走過了以“引進來、促發展”和“走出去、加大利用國際資源”，以及“積極參與全球能源治理”和“共建‘一帶一路’，提出中國方案”為主要特征的不同階段。回顧我國國際能源合作的歷程和成就，可以看到，成就非凡，令人自豪。但同時，我們也深切感到，我國開展國際能源合作的理念、能力依然有待提高；無論是政府部門還是相關企業等，在能源國際合作中的主動性、塑造力、傳播力、引導力、支撐力和效率依然較低。我國開展能源國際合作的總體能力和水平與我國現今的大國地位不相適應。

新時代我國的國際能源合作要有更高的目標，要以保障全面建成小康社會和實現兩個一百年奮斗目標為前提，全面參與全球能源治理，承擔與自身能力相適應的大國責任，積極推動構建人類能源命運共同體，堅持綠色低碳發展方向，推動形成綠色低碳的全球能源治理格局。新時代加強我國的國際能源合作，應采取積極有為、義利兼顧，融入、改造、引領以及全面加強、重點突破的原則。同時，要以“一帶一路”為依托，提出“中國主張”和“中國方案”，完善國際能源合作框架和區域能源合作框架，深化已有的多邊機制和雙邊合作機制，推動能源企業更好地走出去和全面國際化，不斷提升我國的能源國際合作軟實力。

在“一帶一路”能源合作中，在合作的內容上，也要與能源治理平臺建設，與國家能源發展戰略、規劃和政策方面的合作，與結合各自國情推進能源市場化和體制機制方面的改革結合起來，要把能源產業之間的合作由以上游為主拓展到全產業鏈的合作上。通過深化能源合作，推動經濟、貿易、投資、人文交流方面的合作，達到全面提升與沿線國家的合作關系的目的。

國家發改委能源研究所原所長　韓文科

2018年4月于北京