二、研究內容

稅式支出在我國一直被作為貫徹公共政策——尤其是經濟政策的重要工具，發揮著重要的促進作用，稅式支出作為政府的一項重要的財政支出，規范、合理、透明地進行稅式支出預算治理安排已經成為一項迫在眉睫的重要工作。為此，本書擬就我國稅式支出預算治理安排的必要性進行探討，在借鑒國外先進經驗的基礎之上，就我國稅式支出相關制度的建立和完善提出一些建議和解決方法。

本書首先介紹稅式支出預算治理安排研究的背景及意義，通過綜述國內外研究成果及實踐，分析稅式支出預算治理與預算管理的不同，提出本書的主要觀點，即稅式支出的有效性和可靠性依賴于良好的預算治理安排，其主要做法就是構建融入良治原則的稅式支出預算治理安排框架。在此基礎上，對稅式支出及其預算治理安排的必要性展開論證。通過對稅式支出概念的界定，與財政直接支出的比較，以及稅式支出激勵效應的實證分析，來說明稅式支出是財政支出中必不可少的一項支出，其存在具有不可替代性，但是由于稅式支出具有瑕瑜互見的特性，其有效性和可靠性依賴于良好的預算治理安排。因此，只有建立良好的治理安排時，才會在經濟的發展和國家政策目標的實現中發揮重要的作用，通過目前我國稅式支出的管理現狀以及有效性和可靠性缺失的案例，論證了稅式支出預算治理安排構建的必要性。

本書的第三章和第四章分別介紹了稅式支出預算治理安排的基本原則和聯結公共預算的稅式支出治理框架的構建，稅式支出的預算治理安排是一種良治，是一種恰當的治理安排，實現稅式支出的良治就是將稅式支出融入預算過程。且必須將良治的授權、問責、透明度、預見性、參與這五大原則貫穿于稅式支出預算的整個過程。公共預算是實現國家良好治理安排的重要載體，國家實現良好治理的基本原則均需要依賴于預算才能達成，針對稅式支出最優且最可行的治理安排就是將稅式支出融入預算過程中進行有效治理和控制。將稅式支出制度化地融入預算程序、測算和報告稅式支出、評價稅式支出績效是稅式支出預算治理安排的三項基本要求。第四章為全書的核心章節和主要創新內容，即確立稅式支出良好的預算治理安排的基本框架——融入良治原則的預算程序與報告機制。

第五章為稅式支出預算治理安排的國際經驗，通過介紹和分析國外的稅式支出預算治理安排的情況，總結出各國稅式支出治理安排的經驗，為我國稅式支出預算治理安排框架的構建奠定經驗基礎。

本書的第六章為朝向預算治理的稅式支出改革。法定授權、受托責任、透明度、預見性和公民參與是良好治理的基本原則，預算程序與預算報告機制為達成治理安排的理性且可行的方法，為此需要進行預算改革，以使稅式支出也可被置于良好治理安排之下。目前我國的稅式支出面臨法律級次低、支出范圍過寬、規模過大、優先支出項目選擇不明晰，成本—效益分析缺失、管理不規范等問題，不僅嚴重影響了我國財政的透明度，而且違背了預算完整性的原則，雖然稅式支出在促進我國經濟發展的進程中發揮了很重要的作用，但是由于未對其進行有效的預算治理安排，其弊端也日益凸顯。因此，朝向預算治理的稅式支出改革勢在必行。在借鑒國外稅式支出預算治理經驗的基礎之上，遵循良治基本原則的前提下，將稅式支出融于預算程序，建立稅式支出報告機制和績效評價機制，是我國稅式支出改革的核心內容。