三、重大危險源的監督與管理

加強對重大危險源的監督與管理，是我國預防重特大安全事故的必要手段。我國礦山企業的重大危險源數量很多，事故頻發，大部分事故都是由于重大危險源的監督管理不到位引起的。

（一）基本任務和要求

重大危險源控制管理是一項系統工程，主要任務是對重大危險源的普查辨識登記，進行檢測評估，實施監控防范，對有缺陷和存在事故隱患的危險源實施治理。通過對重大危險源的控制管理，使礦山企業強化內部管理，落實措施，自主安保，實現重大危險源監督管理工作的科學化、制度化和規范化。

重大危險源監督管理的基本要求就是要做到“四有”：心中有數（建立申報登記信息系統），監管有方（建立實時監控系統），規范有序（法規和制度保障），措施有力（安全檢查與隱患整改，建立應急救援系統）。

（二）監督管理的職責

1.監管原則

采取屬地管理，分級負責的監管原則。

（1）國家安全生產監督管理部門負責一級重大危險源的預警管理。

（2）省級地方人民政府負有安全生產監督管理職能的部門負責一級和二級重大危險源的預警管理。

（3）設區的市級地方人民政府負有安全生產監督管理職能的部門負責二級和三級重大危險源的預警管理。

（4）縣級地方人民政府負有安全生產監督管理職能的部門負責三級和四級重大危險源的預警管理。

（5）重大危險源的日常監督管理依法由所在地的縣級地方人民政府負有安全生產監督管理職能的部門負責監督管理。

（6）企業做好日常的管理工作，并記錄在案。

2.企業的職責

（1）辨識和確認重大危險源，定期向政府有關部門上報、登記、備案重大危險源信息。

建立重大危險源運行管理檔案，對運行情況進行全程監控。礦山應當至少每半年向安全生產監督管理部門和其他有關部門報告重大危險源監控措施的實施情況。

（2）定期對重大危險源進行安全評價和安全檢測、檢驗，確定事故發生概率和后果，實施事故預防措施和減輕事故后果的對策措施。

（3）完善組織管理措施，建立健全本單位重大危險源安全管理規章制度，落實重大危險源安全管理和監控責任，制定重大危險源安全管理與監控的實施方案。針對每一個重大危險源制訂一套安全管理制度，進行嚴格的管理控制，包括：安全操作規程、安全維護和監控制度、安全檢查和檢測制度、員工安全培訓制度等。

（4）對從業人員進行安全教育和技術培訓，使其掌握本崗位的安全操作技能和緊急情況下應當采取的應急措施。

（5）對重大危險安全狀況進行定期檢查，對存在事故隱患和缺陷的重大危險源認真進行整改，不能立即整改的，必須采取切實可行的安全措施，防止事故發生。

（6）制訂和完善現場應急計劃（預案），落實應急救援預案的各項措施。進行應急教育培訓和每年進行一次演練，同時輔助當地政府部門制訂廠外應急計劃。

（7）保障安全投入，完善安全技術措施，保障安全設施設備器材有效。

（8）生產經營單位應將重大危險源可能發生事故的應急措施信息告知相關單位和人員。向公眾發布企業重大危險源信息，促進公眾的了解和參與。

（9）當重大危險源的生產過程、材料、工藝、設備、防護措施和環境等因素發生重大化，或者國家有關法規、標準發生變化時，企業應當對重大危險源重新進行安全評估。

（10）貫徹執行國家、地區、行業的技術標準，推動技術進步，不斷改進管理手段，提高監控管理水平，提高重大危險源的安全穩定性。

3.政府部門的職責

（1）實施重大危險源登記備案制度，了解和掌握重大危險源的數量、分布及其狀況，建立重大危險源信息管理系統，提高事故預防和預警水平。

（2）制訂重大危險源管理政策（包括規劃、審批、監察和執法）和應急、減災措施。

（3）加強重大危險源的監控，建立應急救援和安全生產預警機制。

（4）對重大危險源進行監督檢查。檢查中發現的問題和隱患，要責令生產經營單位限期整改，隱患整改要做到“責任、措施、資金、時間、應急措施”五落實。

（三）重大危險源的監督檢查

1.檢查要求

（1）在監督檢查中發現重大危險源存在事故隱患，應當責令生產經營單位立即排除；隱患排除前或排除中無法保證安全的，應當責令生產經營單位從危險區域內撤離作業人，暫時停產、停業或者停止使用；隱患排除后，經審查同意，方可恢復生產經營和使用。

（2）檢查中發現有其他問題的，應當依據有關法律法規，責令限期整改；逾期未整改的，責令停產停業整頓，并罰款。

2.重點檢查內容

（1）從業人員進行安全教育和技術培訓的情況。

（2）重大危險源申報的情況。

（3）重大危險源的設備設施裝置和安全設備設施裝置進行經常性維護、保養和定期檢測檢驗的情況。

（4）重大危險源登記建檔的情況。

（5）重大危險源安全評估的情況。

（6）重大危險源監控的情況。

（7）重大危險源現場安全警示標志的設置情況。

（8）構成重大事故隱患整改的情況。

（9）應急救援預案和演練情況。

（10）應急救援組織建設和人員配備情況。

（11）應急救援設備設施器材配備情況和維護保養情況。

（12）重大危險源管理制度建設情況和日常管理情況。

（四）礦山企業應建立的工作制度

（1）重大危險源安全管理與監控的實施方案（計劃）。

（2）重大危險源安全管理領導和崗位安全生產的責任制。

（3）重大危險源的檢測檢驗制度。

（4）人員培訓上崗制度。

（5）應急救援預案和演練工作制度。

（6）登記建檔工作制度。

（7）隱患排查治理工作制度。

（8）配備應急救援器材、設備及維護和保養制度。

（9）重大危險源信息告知制度。

（10）信息管理制度。

（11）勞動防護用品使用管理制度。

（12）安全標志設置、使用和管理制度。