2.6　我國改善大氣環境質量的成效及目標

2.6.1　我國改善大氣環境質量的成效

（1）落實《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱“氣十條”）的要求，加快完善大氣污染物排放標準體系。“十二五”期間，發布了火電、煉焦、鋼鐵、水泥、石油煉制、石油化工、無機化工、工業鍋爐、磚瓦、玻璃、輕型汽車等重點行業28項大氣污染物排放標準，繼續加強對二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放控制，同時，著力開展對揮發性有機物、顆粒物的排放控制研究與標準制修訂。按照“氣十條”的具體任務要求，發布了鋁工業、鉛鋅工業、銅鎳鈷工業、鎂鈦工業、稀土工業以及釩工業等6項污染物排放標準修改單，增設了大氣污染物特別排放限值，進一步加嚴重點區域大氣污染物排放控制，完善標準體系。從2013年“氣十條”實施以來，全國環境空氣質量總體改善。就全國而言，重污染天氣發生的頻次、峰值都在明顯下降。

國家相繼發布“十三五”生態環境保護規劃的通知（國發〔2016〕65號）、《國家環境保護標準“十三五”發展規劃》的通知，發布了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（2016—2020年）》，2017年1月11日起，以改善環境質量為核心，全面落實《“十三五”生態環境保護規劃》。

（2）截止到2015年，我國生態環境質量有所改善，環保部監測數據顯示，首批實施新環境空氣質量標準的74個城市，2015年重污染天數占全年比值4.1%，比2013年下降了52.3%。其中京津冀地區2015年比2013年下降了51.7%，74城市PM_2.5下降了23.6%。2015年，全國338個地級及以上城市細顆粒物（PM_2.5）年均濃度為50μg/m³，首批開展監測的74個城市細顆粒物年均濃度比2013年下降了23.6%，見表2-16。

2.6.2　我國改善大氣環境質量的目標

2.6.2.1　核心任務

（1）“十三五”期間，提高環境質量，加強生態環境綜合治理，加快補齊生態環境短板，是當前的核心任務。

（2）加強重污染天氣應對，實現預報信息全國共享、聯網發布。健全應急預案體系，科學制定針對性減排措施。

（3）到2020年主要目標：根據“十三五”規劃綱要，地級及以上城市空氣質量優良天數的比率要由2015年的76.7%提高到2020年的80%以上；到2020年細顆粒物未達標的地級及以上城市濃度累計下降18%；生態環境質量總體改善，生產和生活方式綠色、低碳水平上升，主要污染物排放總量要求大幅減少；環境風險得到有效控制，生物多樣性下降勢頭得到基本控制，生態系統穩定性明顯增強，生態安全屏障基本形成，生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，生態文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。

（4）顯著削減京津冀及周邊地區顆粒物濃度。以北京市、保定市、廊坊市為重點，突出抓好冬季散煤治理、重點行業綜合治理、機動車監管、重污染天氣應對，強化高架源的治理和監管，改善區域空氣質量。

（5）到2020年，“十三五” 大氣環境質量主要指標見表2-17。

2.6.2.2　改善大氣環境質量的具體措施

“十三五”期間主要采用分區施策改善大氣環境質量，改善大氣環境質量的具體措施如下。

（1）實施大氣環境質量目標管理和限期達標規劃　包括：①對照國家大氣環境質量標準，開展形勢分析，定期考核并公布大氣環境質量信息；②強化目標和任務的過程管理，深入推進鋼鐵、水泥等重污染行業過剩產能退出；③大力推進清潔能源使用，推進機動車和油品標準升級，加強油品等能源產品質量監管；④加強移動源污染治理；⑤加大城市揚塵和小微企業分散源、生活源污染整治力度。

（2）深入實施《大氣污染防治行動計劃》　大幅削減二氧化硫、氮氧化物和顆粒物的排放量，全面啟動揮發性有機物污染防治，開展大氣氨排放控制試點，實現全國地級及以上城市二氧化硫、一氧化碳濃度全部達標，細顆粒物、可吸入顆粒物濃度明顯下降，二氧化氮濃度繼續下降，臭氧濃度保持穩定、力爭改善。

（3）加強重污染天氣應對　實施城市大氣環境質量目標管理，加強重污染天氣應對。強化各級空氣質量預報中心運行管理，提高預報準確性，及時發布空氣質量預報信息，實現預報信息全國共享、聯網發布。完善重度及以上污染天氣的區域聯合預警機制。健全應急預案體系，制定重污染天氣應急預案實施情況評估技術規程，加強對預案實施情況的檢查和評估。開展重污染天氣成因分析和污染物來源解析，科學制定針對性減排措施及時啟動應急響應措施，提高重污染天氣應對的有效性。

①深化區域大氣污染聯防聯控　全面深化京津冀及周邊地區、長三角、珠三角等區域大氣污染聯防聯控，建立常態化區域協作機制，重點區域嚴格控制煤炭消費總量，京津冀及山東、長三角、珠三角等區域，以及空氣質量排名較差的前10位城市中受燃煤影響較大的城市要實現煤炭消費負增長，提高公共車輛中新能源汽車占比，具備條件的城市在2017年底前基本實現公交新能源化。

②顯著削減京津冀及周邊地區顆粒物濃度　提高接受外輸電比例，增加非化石能源供應，重點城市實施天然氣替代煤炭工程，推進電力替代煤炭，大幅減少冬季散煤使用量，“十三五”期間，北京、天津、河北、山東、河南五省（市）煤炭消費總量下降10%左右，重點治理重型柴油車和高排放車輛。到2020年，區域細顆粒物污染形勢顯著好轉，臭氧濃度基本穩定。

③顯著降低長三角區域細顆粒物濃度　加快產業結構調整，依法淘汰能耗、環保等不達標的產能。“十三五”期間，上海、江蘇、浙江、安徽四省（市）煤炭消費總量下降5%左右，到2020年，長三角區域細顆粒物濃度顯著下降，臭氧濃度基本穩定。

④大力推動珠三角區域率先實現大氣環境質量基本達標　統籌做好細顆粒物和臭氧污染防控，重點抓好揮發性有機物和氮氧化物協同控制。“十三五”期間，珠三角區域煤炭消費總量下降10%左右。重點推進石化、化工、油品儲運銷、汽車制造等行業開展揮發性有機物綜合整治。到2020年，實現珠三角區域大氣環境質量基本達標，基本消除重度及以上污染天氣。

2.6.3　大氣污染物濃度的改善

（1）京津冀、長三角、珠三角地區大氣污染物濃度下降明顯，見表2-18。

（2）2016年全國338個地級及以上城市中，84個城市空氣環境質量達標，達標城市數同比增加11個，優良天數比例為78.8%，同比提高2.1個百分點。全國城市顆粒物濃度和重污染天數持續下降，見表2-19。

（3）第一批實施空氣質量新標準的74個城市空氣質量改善明顯，見表2-20。

鑒于PM_2.5對環境及人群健康的重要影響，將PM_2.5納入環評考慮，建立科學合理的PM_2.5評價指標體系，通過現狀監測和影響預測積極應對細顆粒物污染，有助于實現PM_2.5源頭控制，為區域PM_2.5聯防聯控做出貢獻。

為使環境影響評價手段能更好地服務于PM_2.5污染評價與控制，各方面應同步開展相關工作與之配合。