2.4　國內(nèi)外相關空氣質(zhì)量標準

2.4.1　我國環(huán)境空氣質(zhì)量標準

本節(jié)對我國現(xiàn)行的環(huán)境空氣質(zhì)量標準進行了分析，探討了新舊標準的不同點及新增的監(jiān)測指標和限值，同時對 WHO、美國、歐盟等國家和組織的環(huán)境空氣質(zhì)量標準進行了比較，為我國現(xiàn)行標準的完善提供參考^［15-17］。

2.4.1.1　《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095—1996）

我國國家環(huán)保局根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》和國家標準化工作程序的規(guī)定，委托中國環(huán)境監(jiān)測總站對原《大氣環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3095—82）^［18］進行了修訂，并于1996年1月18日發(fā)布了修訂后的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095—1996），1996年10月1日起在全國實施，代替GB 3095—82。

（1）《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095—1996）^［19］中規(guī)定了二氧化硫、總懸浮顆粒物、可吸入顆粒物、氮氧化物、二氧化氮、臭氧、一氧化碳、鉛、苯并［a］芘及氟化物10項污染物在3個標準級別（一級、二級和三級）中分別對應于不同取值時間 （小時、日、年）的濃度限值。

（2）《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095—1996）^［19］中將環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)分為3類：一類區(qū)為自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和其他需要特殊保護的地區(qū)；二類區(qū)為城鎮(zhèn)規(guī)劃中確定的居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、一般工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)；三類區(qū)為特定工業(yè)區(qū)。其標準也相應分為3級，主要目標污染物為二氧化硫（SO₂）、總懸浮顆粒（TSP）、可吸入顆粒物（PM₁₀）、二氧化氮（NO₂）、一氧化碳（CO）、臭氧（O₃）、鉛 （Pb）、苯并［a］芘、氟化物（F）。

（3）隨著經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護形勢的需要，我國于 2000年對《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095—1996）進行了相應的修訂，取消了氮氧化物的環(huán)境空氣質(zhì)量標準，修訂了二氧化氮和臭氧的濃度限值。修訂后的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》主要包含二氧化硫、總懸浮顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化氮、臭氧、一氧化碳、鉛、苯并［a］芘及氟化物9項污染物在3個標準級別中分別對應于不同取值時間的濃度限值。

（4）《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095—1996） ^［19］是在限定的時間內(nèi)對環(huán)境空氣中各種污染物規(guī)定了最高的允許質(zhì)量濃度，是為實現(xiàn)國家環(huán)境政策要求而確定的環(huán)境質(zhì)量目標，也是評價環(huán)境空氣質(zhì)量的依據(jù)。《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095—1996）作為我國環(huán)境空氣質(zhì)量評價的依據(jù)，多年來為客觀、準確評價我國城市的環(huán)境空氣質(zhì)量提供了必要的保證。

近年來隨著城市環(huán)境空氣質(zhì)量的復合型污染態(tài)勢的凸顯，《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095—1996）已經(jīng)暴露出一定的不足，為了更好地認識和評價我國的環(huán)境空氣質(zhì)量，下面將對我國環(huán)境空氣質(zhì)量標準的主要污染物濃度限值和美國、歐盟、日本、韓國、WHO等國家和組織的環(huán)境空氣質(zhì)量標準進行相關的比較。

2.4.1.2　環(huán)境空氣質(zhì)量標準（GB 3095—2012） ^{［20，21］}

2000年1月6日，國家環(huán)境保護總局發(fā)布 “關于發(fā)布《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095—1996）修改單的通知（環(huán)發(fā)〔2000〕1號）”，主要修改了一些指標。2008年環(huán)保部還發(fā)布了行業(yè)標準《環(huán)境影響評價技術導則　大氣環(huán)境》（HJ 2.2—2008）；2012年2月，國家環(huán)境保護部發(fā)布了新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095—2012） ^［21］，它是根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》制定的。

（1）環(huán)境空氣污染物濃度限值　我國新版《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095—2012）是在1996年舊版基礎上進行修訂的，主要是增加了PM_2.5大氣污染指標監(jiān)測，提高了PM₁₀和 NO₂ 等污染物的濃度限值。通過分析我國空氣質(zhì)量標準執(zhí)行現(xiàn)狀，并與 WHO、美國、歐盟等地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量標準及主要污染物指標、限值、實施要求等進行了對比，現(xiàn)各國空氣質(zhì)量監(jiān)測指標主要為PM_2.5、PM₁₀、NO₂、SO₂、CO、O₃，對有毒物質(zhì)和重金屬污染物的監(jiān)測將成為未來發(fā)展的重點。

GB 3095—2012規(guī)定的環(huán)境空氣污染物基本項目濃度限值見表2-3。GB 3095—2012要求環(huán)境空氣功能區(qū)質(zhì)量：一類區(qū)為自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和其他需要特殊保護的區(qū)域，一類區(qū)適合一級濃度限值；二類區(qū)為居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，二類區(qū)適合二級濃度限值。

同時，GB 3095—2012中規(guī)定了評價不同污染物濃度的時間間隔，包括年平均、24h平均、8h平均和1h平均濃度限值，這主要是與不同污染物對健康的影響積累程度有關。此外，在任何情況下，有效的污染物濃度數(shù)據(jù)均應符合表2-3中的最低要求，否則視為無效數(shù)據(jù)。

（2）污染物濃度的分析方法　GB 3095—2012還給出了各項污染物的分析方法（表2-4），采用相應的方法分析各項污染物的濃度。

（3）污染物濃度數(shù)據(jù)有效性的最低要求　任何情況下，有效的污染物濃度數(shù)據(jù)均應符合表2-5中的最低要求，否則應視為無效數(shù)據(jù)。

（4）環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）　2012年2月，環(huán)保部同時出臺了《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術規(guī)定（試行）》，對環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)的分級方案、計算方法以及指數(shù)發(fā)布內(nèi)容和相關要求進行了規(guī)定，并與《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095—2012）同步實施（表2-6）。

當環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于50，空氣質(zhì)量分指數(shù)（IAQI）最大的污染物為首要污染物，IAQI大于100的污染物為超標污染物，見表2-7。

（5）環(huán)境空氣中重金屬和氟化物參考濃度極限值　《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095—2012）附錄A（資料性附錄）中規(guī)定了環(huán)境空氣中鎘、汞、砷、六價鉻和氟化物參考濃度極限值（表2-8）。同時還規(guī)定了各省級人民政府可根據(jù)當?shù)丨h(huán)境保護的需要，針對環(huán)境污染的特點，對該標準中未規(guī)定的污染物項目制定并實施地方環(huán)境空氣質(zhì)量標準。

（6）該標準的實施與監(jiān)督　各類環(huán)境空氣功能區(qū)的范圍由縣級以上（含縣級）人民政府環(huán)境保護行政主管部門劃分，報本級人民政府批準實施。按照《中華人民共和國大氣污染防治法》的規(guī)定，未達到該標準的大氣污染防治重點城市，應當按照國務院或者國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的期限，達到該標準。該城市人民政府應當制定限期達標規(guī)劃，并可以根據(jù)國務院的授權或者規(guī)定，采取更嚴格的措施，按期實現(xiàn)達標規(guī)劃。

（7）《大氣污染防治行動計劃》（氣十條）　2013年6月制定的有關空氣污染治理的“氣十條”，對學術界產(chǎn)生了深遠影響。“氣十條”規(guī)定的奮斗目標：經(jīng)過五年努力，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善。

具體指標：到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60μg/m³左右。

2.4.2　國外空氣顆粒物質(zhì)量標準研究進展

國外發(fā)達國家在環(huán)境空氣質(zhì)量標準的制定、修訂和執(zhí)行方面展開了大量系統(tǒng)的研究，近年來大氣污染顆粒物質(zhì)量標準成為各國關注的熱點。

2.4.2.1　《空氣質(zhì)量準則》（AQGs）

聯(lián)合國世界衛(wèi)生組織《空氣質(zhì)量準則》（AQGs）是針對世界范圍內(nèi)使用而制定的，其對PM_2.5和PM₁₀的年均、日均濃度設定了準則值和三個分級過渡時期的目標值。準則值要求最為嚴格，主要是根據(jù)研究得出的較合理、健康危險較小的顆粒物限值標準，即便是發(fā)達國家，也很難馬上實現(xiàn)。因此，又對PM_2.5和PM₁₀設立了相對寬松的三個分級過渡時期目標值，有助于各國評估減少顆粒物濃度過程中取得的進展（表2-9）。

2.4.2.2　美國顆粒物監(jiān)測標準

1971年，美國政府率先建立顆粒物監(jiān)測標準，第一次規(guī)定了總懸浮顆粒物（TSP）的一級標準和二級標準。隨著對顆粒物污染研究的不斷深入，發(fā)現(xiàn)顆粒物粒徑越小，其對人體健康的危害越大，因此美國環(huán)保署在1987年將監(jiān)測顆粒物粒徑降低至PM₁₀，并在1997年頒布了PM_2.5監(jiān)測標準。2006年，美國在原有標準的基礎上頒布了新的空氣顆粒物質(zhì)量標準（表2-10）。

表2-11為美國環(huán)保署2012年公布的PM_2.5標準值、AQI、空氣質(zhì)量與健康警示。

2.4.2.3　歐盟空氣質(zhì)量法令

20世紀80年代，歐盟開始致力于空氣顆粒物監(jiān)測。2005年，歐盟制定了PM₁₀標準，但其成員國中有23個國家出現(xiàn)了PM₁₀濃度超標的情況。2008年，歐盟通過了新的空氣質(zhì)量法令（2008/50/EC），開始嚴格監(jiān)督執(zhí)行空氣質(zhì)量標準，對超標行為進行嚴厲懲罰。同年5月，歐盟發(fā)布《關于歐洲空氣質(zhì)量及清潔空氣法令》（The Ambient Air Quality and Cleaner Air for Europe），規(guī)定了PM_2.5的目標濃度限值、暴露濃度限值和削減目標值，并于2010年制定了PM_2.5標準。該法令要求到2020年，歐盟成員國需在2010年的基礎上平均降低20%的細顆粒物PM_2.5含量，在2015年將城市地區(qū)可吸入顆粒物含量控制在年平均濃度20μg/m³以下。例如英國將PM_2.5年均值25μg/m³作為2020年的目標濃度限值，要求所有行政區(qū)在2010～2020年的暴露濃度削減15%，而蘇格蘭到2020年則要達到12μg/m³的年均濃度限值。

2.4.3　我國空氣質(zhì)量標準與國外的對比分析

2.4.3.1　我國與世界其他國家地區(qū)PM_2.5濃度標準對比

我國與世界其他國家地區(qū)PM_2.5濃度標準對比見表2-12。近年來，世界各國展開了對空氣質(zhì)量標準的修訂，都增加了PM_2.5的環(huán)境質(zhì)量標準，逐漸開始取消對總懸浮顆粒物（TSP）的監(jiān)測，嚴格制定了O₃的濃度限值。歐盟等開始對有毒有害污染物項目進行規(guī)定，包括來源于燃煤和機動車排放的 As、Cd 和 Ni 等重金屬污染物。

2.4.3.2　我國PM_2.5濃度限值與部分國家和組織的比較

我國在2000年制定的空氣質(zhì)量標準中，增加了PM_2.5限值：日平均一級標準為35μg/m³，二級標準為75μg/m³；年平均一級標準為15μg/m³ ，二級標準為35μg/m^3［7］。我國PM_2.5年平均濃度限值略高，除了低于印度，僅是WHO第一階段濃度限值；澳大利亞、美國、日本、墨西哥年均濃度限值都相對較低，均在15μg/m³以下，其中美國、日本和墨西哥處于WHO第三階段濃度限值，澳大利亞要低于WHO準則值（圖2-1）。表2-13為歐盟PM_2.5目標值、暴露濃度限值和削減目標值。

2.4.3.3　我國PM₁₀濃度限值與部分國家的比較

我國PM₁₀一級日均濃度標準與WHO準則值相同，但是二級日均標準是WHO的3倍。我國一級年均濃度標準是WHO準則值的2倍，介于WHO目標值Ⅱ和Ⅲ之間；我國的二級標準與WHO的目標值Ⅰ相同（表2-14）。

2.4.3.4　國內(nèi)外空氣質(zhì)量標準的修訂及監(jiān)測項目

同樣我國也提高了各污染物限值，增加了PM_2.5的監(jiān)測，收緊了PM₁₀、NO₂的濃度限值（表2-15）。