第四章　環境影響評價方法與技術

第一節　環境影響識別內容與方法

一、環境影響識別基本內容

環境影響識別就是通過系統地檢查擬建項目的各項“活動”與各環境要素之間的關系，識別可能的環境影響，包括環境影響因子、影響對象（環境因子）、環境影響程度和環境影響的方式。擬建項目的“活動”一般按四個階段劃分，即：建設前期（勘探、選址選線、科研與方案設計）、建設期、運行期和服務期滿后，需要識別不同階段各“活動”可能帶來的影響。

1.環境影響因子識別

環境影響因子就是人類某項活動的各層“活動”。識別環境影響因子，就是根據人類某項活動的過程特征，采用一定的方法和手段將一個整體的活動分解成不同層次的“活動”。這些不同層次的活動各具特點，它們可能對環境造成不同的影響，因此，環境影響因子識別的結果往往成為保護環境的決策依據。

對建設項目進行環境影響識別，首先要弄清楚該項目影響地區的自然環境和社會環境狀況，確定環境影響評價的工作范圍；在此基礎上，根據工程的組成、特性，結合影響地區的特點，從自然環境和社會環境兩方面，選擇需要進行影響評價的環境因子。自然環境要素可以劃分為地形、地貌、地質、水文、氣候、地表水質、空氣質量、土壤、森林、草場、陸生生物、水生生物等，社會環境要素可以劃分為城市（鎮）、土地利用、人口、居民區、交通、文物古跡、風景名勝、自然保護區、健康以及重要的基礎設施等。各環境要素可由表征該要素特性的各相關環境因子具體描述，構成一個有結構、分層次的環境因子序列。構造的環境因子序列應能描述評價對象的主要環境影響、表達環境質量狀態，并便于度量和監測。

2.環境影響類型識別

按照擬建項目的“活動”對環境要素的作用屬性，環境影響可以劃分為有利影響、不利影響，直接影響、間接影響，短期影響、長期影響，可逆影響、不可逆影響……

（1）有利影響與不利影響　有利影響一般用正號表示，不利影響常用負號表示。有利、不利是針對效益而言的，這兩種影響有時會同時存在。識別不利影響是對環境影響評價的重點，但同樣也應識別有利影響。對不利影響還應分析其是否可以避免或減輕。

（2）直接影響與間接影響　一般不利影響都是直接影響，如污染物對人類健康及自然環境的影響。而諸如污染物造成水體污染后通過食物鏈的生物富集作用而影響人體健康等屬于間接影響。

（3）短期影響與長期影響　短期影響如施工階段的某些影響隨著施工結束后自行停止，長期影響如工廠廢氣的排放隨著項目運行長期存在。

（4）可逆影響與不可逆影響　前者是經過人為處理后可以恢復的；后者是造成不可再恢復的影響，如物種滅絕。

3.環境影響程度識別

環境影響的程度是指建設項目的各種“活動”對環境要素的影響強度。在環境影響識別中，可以使用一些定性的，具有“程度”判斷的詞語來表征環境影響的程度，如“重大”影響、“輕度”影響、“微小”影響等。這種表達沒有統一的標準，通常與評價人員的文化、環境價值取向和當地環境狀況有關。但是這種表述對給“影響”排序、制定其相對重要性或顯著性是非常有用的。

在環境影響程度的識別中，通常按3個等級或5個等級來定性地劃分影響程度。如按5級劃分不利環境影響：

①極端不利。外界壓力引起某個環境因子無法替代、恢復與重建的損失，此種損失是永久的、不可逆的。如使某瀕危的生物種群遭受滅絕威脅，對人群健康有致命的危害等。

②非常不利。外界壓力引起某個環境因子嚴重而長期的損害或損失，其代替、恢復和重建非常困難和昂貴，并需很長的時間。如造成稀少的生物種群瀕危，對大多數人的健康造成嚴重危害等。

③中度不利。外界壓力引起某個環境因子的損害或破壞，其代替或者恢復是可能的，但相當困難且可能要較高的代價，并需比較長的時間。如使當地優勢生物種群的生存條件產生重大變化或者種群嚴重減少。

④輕度不利。外界壓力引起某個環境因子的輕微損失或暫時性破壞，其再生、恢復與重建可以實現，但需要一定的時間。

⑤微弱不利。外界壓力引起某個環境因子暫時性破壞或受干擾，此級敏感度中的各項是人類能忍受的，環境的破壞或干擾能較快地自動恢復或再生，或者其替代與重建比較容易實現。

在規定環境影響因子受影響的程度時，對于受影響程度的預測要盡可能客觀，必須認真做好環境的本底調查，同時要對建設項目必須達到的目標及其相應的技術指標有清楚的了解；然后預測環境因子由于環境變化而產生的生態影響、人群健康影響和社會經濟影響，確定影響程度的等級。

4.環境影響識別的一般技術考慮

在建設項目的環境影響識別中，技術上一般應該考慮以下幾個方面的問題：

①項目的特性（如項目類型、規模）；

②項目涉及的當地環境特性及環境保護要求（如自然環境、社會環境、環境保護功能區劃、環境保護規劃等）；

③識別主要的環境敏感區和環境敏感目標；

④從自然環境和社會環境兩方面識別環境影響；

⑤突出對重要的或社會關注的環境要素的識別。

在進行建設項目的環境影響識別過程中，首先需要判斷擬建項目的類型；然后根據《建設項目環境保護分類管理名錄》中的若干規定和建議，對擬建項目對環境的影響進行初步識別。

二、環境影響識別方法

環境影響識別通過結合項目特征、環境背景特征來進行分析，以確保在環境影響評價過程中能識別和考慮潛在的顯著性環境影響（負面的或正面的）。

目前很多影響識別方法都已經得到了拓展和改進。最簡單的就是使用清單法，以確保所列影響具有全面性；最復雜的包括使用能相互作用的計算機程序、網絡來說明能量流動和為不同影響分配權重。

1.清單法

清單法又稱核查表法。早在1971年由Little等提出，將可能受開發方案影響的環境因子和可能產生的影響性質在一張表上一一列出。該法雖是較早發展起來的方法，但現在還在普遍使用，并有多種形式。

（1）簡單型清單法　僅列出可能受影響的環境因子表，此法只能幫助識別影響和確保影響不被忽略，通常不包括與項目活動相關的直接影響。不過，它具有易于使用的優點。

（2）描述型清單法　比簡單型清單多了環境因子如何度量的準則。

目前，環境影響識別常用的就是描述型清單法，主要有兩種類型：

一類是環境資源分類清單，即對受影響的環境因素（資源）先作簡單的劃分，以突出有價值的環境因子。通過環境影響識別，將具有顯著性影響的環境因子作為后續評價的主要內容。該類清單已按工業類、能源類、水利工程類、交通類、農業工程、森林資源、市政工程等編制了主要環境影響識別表，在世界銀行《環境評價資源手冊》等文件中均可查詢。這些編制成冊的環境影響識別表可供具體建設項目環境識別時參考。

另一類描述型清單是傳統的問卷式清單，它是以一系列問題的回答為基礎的。一些問題可能涉及間接影響和可能的減緩措施，也可以對估計的影響進行等級分類，包括從極度不利到非常有利的影響。

（3）分級型清單法　在描述型清單基礎上又增加了對環境影響程度的分級。

2.矩陣法

矩陣法是由清單法發展而來的。最著名的量值矩陣類型是Leopold矩陣，它是由Leopold等人于1971年為美國地質勘探局開發的。它將清單中所列內容系統地加以排列，把擬建設項目的各項“活動”和受影響的環境要素組成一個矩陣，在擬建設項目的各項“活動”和環境影響之間建立起直接的因果關系，以定性或半定量的方式說明擬建項目的環境影響。

該類方法主要有相關矩陣法和迭代矩陣法兩種。

在環境影響識別中，一般采用相關矩陣法，即通過系統地列出擬建項目各階段的各項“活動”，以及可能受擬建項目各項“活動”影響的環境要素，構造矩陣確定各項“活動”和環境要素及環境因子的相互作用關系。如果認為某項“活動”可能對某一環境要素產生影響，則在矩陣相應交叉的格點將環境影響標注出來。

為了反映各個環境要素在環境中重要性的不同，通常還采用加權的方法。首先評價項目對環境要素的影響，然后賦予相應的權重，最后通過影響與權重相乘而得到該項目的賦權影響。

3.其他識別方法

具有環境影響識別功能的方法還有疊圖法（包括手工疊圖法和GIS支持下的疊圖法）和影響網絡法。

疊圖法在環境影響評價中的應用包括通過應用一系列的環境、資源圖件疊置來識別、預測環境影響，標示環境要素、不同區域的相對重要性以及表征對不同區域和不同環境要素的影響。疊圖法簡單易懂，因此很受歡迎。它能很好地顯示影響的空間分布。此外，疊圖法還有利于作出對環境影響較小的決策。疊圖法常用于涉及地理空間較大的建設項目，如“線型”影響項目（公路、鐵道、管道等）和區域開發項目。但是，該法有一定的局限性，因為它沒有考慮諸如影響的可能性、次級影響或可恢復與不可恢復影響之間的區別等情況，因此它不能真實地反映各種情況。

網絡法是采用因果關系分析網絡來解釋和描述擬建項目的各項“活動”和環境要素之間的關系。除了具有相關矩陣法的功能外，還可識別間接影響和累積影響。網絡法沒有確定環境要素或變化范圍之間相互影響的大小或重要性。該法最大的優點是可以追蹤擬開發活動產生的較為顯著的影響。