1.2　土壤污染狀況

土壤資源是人類食物的主要來源，健康土壤帶來健康生活。有研究表明95%的食物來自于土壤。中國(guó)是有13億人口的大國(guó)，同時(shí)意味著它是糧食消費(fèi)的大國(guó)，目前土壤生產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)功能正不斷下降。我國(guó)的土壤污染類型多樣，呈現(xiàn)出新老污染物并存、無機(jī)有機(jī)復(fù)合污染的局面，既有重金屬、農(nóng)藥、抗生素和持久性有機(jī)物等污染，又有放射性、病原菌等污染類型。土壤污染途徑多，原因復(fù)雜，控制難度大。目前，我國(guó)土壤環(huán)境問題形勢(shì)嚴(yán)峻，200多萬公頃以上的礦區(qū)污染僅有不到20%得到復(fù)墾，非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)導(dǎo)致的土壤和地下水污染總量巨大。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及城鎮(zhèn)化的進(jìn)展，在客觀上推動(dòng)了我國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)行業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

根據(jù)《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》（2014年4月17日），全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人為活動(dòng)以及土壤環(huán)境背景值高是造成土壤污染或超標(biāo)的主要原因。全國(guó)土壤總的超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。污染類型以無機(jī)型為主，有機(jī)型次之，復(fù)合型污染比重較小，無機(jī)污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)的82.8%。南方土壤污染重于北方；長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大；鎘、汞、砷、鉛4種無機(jī)污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢(shì)。

無機(jī)污染物鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳8種無機(jī)污染物點(diǎn)位超標(biāo)率分別為7.0%、1.6%、2.7%、2.1%、1.5%、1.1%、0.9%、4.8%。有機(jī)污染物六六六、滴滴涕、多環(huán)芳烴3類有機(jī)污染物點(diǎn)位超標(biāo)率分別為0.5%、1.9%、1.4%。

耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。林地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為10.0%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為5.9%、1.6%、1.2%和1.3%，主要污染物為砷、鎘、六六六和滴滴涕。草地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為10.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為7.6%、1.2%、0.9%和0.7%，主要污染物為鎳、鎘和砷。未利用地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為11.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為8.4%、1.1%、0.9%和1.0%，主要污染物為鎳和鎘。

重污染企業(yè)土壤超標(biāo)點(diǎn)位占36.3%，主要涉及黑色金屬、有色金屬、皮革制品、造紙、石油煤炭、化工醫(yī)藥、化纖橡塑、礦物制品、金屬制品、電力等行業(yè)。工業(yè)廢棄地超標(biāo)點(diǎn)位占34.9%，主要污染物為鋅、汞、鉛、鉻、砷和多環(huán)芳烴，主要涉及化工業(yè)、礦業(yè)、冶金業(yè)等行業(yè)。工業(yè)園區(qū)土壤超標(biāo)點(diǎn)位占29.4%，金屬冶煉類工業(yè)園區(qū)及其周邊土壤主要污染物為鎘、鉛、銅、砷和鋅，化工類園區(qū)及周邊土壤的主要污染物為多環(huán)芳烴。固體廢物處理處置場(chǎng)地的土壤超標(biāo)點(diǎn)位占21.3%，以無機(jī)污染為主，垃圾焚燒和填埋場(chǎng)有機(jī)污染嚴(yán)重。采油區(qū)土壤超標(biāo)點(diǎn)位占23.6%，主要污染物為石油烴和多環(huán)芳烴。采礦區(qū)土壤超標(biāo)點(diǎn)位占33.4%，主要污染物為鎘、鉛、砷和多環(huán)芳烴。有色金屬礦區(qū)周邊土壤鎘、砷、鉛等污染較為嚴(yán)重。調(diào)查55個(gè)污水灌溉區(qū)有39個(gè)存在土壤污染，超標(biāo)點(diǎn)位占26.4%，主要污染物為鎘、砷和多環(huán)芳烴。干線公路兩側(cè)土壤超標(biāo)點(diǎn)位占20.3%，主要污染物為鉛、鋅、砷和多環(huán)芳烴，一般集中在公路兩側(cè)150米范圍內(nèi)。

國(guó)土部地質(zhì)調(diào)查局發(fā)布的《中國(guó)耕地地球化學(xué)調(diào)查報(bào)告（2015年）》，調(diào)查面積150.7萬平方千米，調(diào)查耕地將近14億畝，占20億畝耕地的68%。調(diào)查結(jié)果顯示，8%的耕地是受到污染的。我國(guó)真正意義上的土壤管理始于2005年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，這個(gè)決定指出，以防治土壤污染為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)；開展全國(guó)土壤污染調(diào)查和超標(biāo)耕地綜合治理；污染嚴(yán)重難以修復(fù)的耕地應(yīng)依法調(diào)整。中國(guó)目前治理污染土壤花費(fèi)了巨大財(cái)力，有專家稱保護(hù)和修復(fù)已經(jīng)受到污染的財(cái)力分布是1∶100的關(guān)系，即花1塊錢保護(hù)、花100塊錢修理。因此，源頭保護(hù)，使土壤不變毒是基本需求。

我國(guó)的場(chǎng)地類型主要有：農(nóng)田耕地、工業(yè)市政場(chǎng)地、礦區(qū)土地、非正規(guī)堆場(chǎng)。場(chǎng)地污染有很大隱蔽性、潛在性、滯后性和持久性。污染物通常存在于土壤并通過土壤轉(zhuǎn)移，變化和移動(dòng)非常緩慢（幾年甚至幾十年），污染只有觸及受體時(shí)才可能會(huì)被發(fā)現(xiàn)。

土壤修復(fù)市場(chǎng)主要包括污染場(chǎng)地修復(fù)、礦山土地修復(fù)和耕地修復(fù)。到2020年我國(guó)整個(gè)土壤修復(fù)的市場(chǎng)有可能達(dá)到上萬億元人民幣。由于中國(guó)城市化進(jìn)程加快，以前的化工礦產(chǎn)企業(yè)逐漸從城市中心搬遷至郊區(qū)，目前對(duì)城市中的污染場(chǎng)地修復(fù)需求最高。

土壤修復(fù)是多學(xué)科協(xié)同的復(fù)雜系統(tǒng)工程，隨著近年來土壤污染事故時(shí)有發(fā)生，土壤污染治理開始成為熱點(diǎn)，由此引爆了土壤污染修復(fù)市場(chǎng)。我國(guó)土壤污染治理剛剛起步，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比總體差距較大，可一旦市場(chǎng)打開，其規(guī)模將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于大氣和水污染治理。土壤污染一定程度上可看作是大氣污染、水污染和固體廢物污染的結(jié)果。目前我國(guó)土壤污染修復(fù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值尚不足環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1%。而在發(fā)達(dá)國(guó)家，這一比重達(dá)30%以上。2013年，全國(guó)土壤修復(fù)領(lǐng)域企業(yè)由200多家增至500多家，產(chǎn)值達(dá)140億元。未來4～5年，將是土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的黃金期。我國(guó)計(jì)劃到2020年，土壤污染惡化趨勢(shì)得到遏制，農(nóng)用地土壤得到有效保護(hù)，建設(shè)用地土壤安全得到基本保障，土壤污染防治示范取得明顯成效，土壤環(huán)境管理體制機(jī)制基本健全。同時(shí)加快建立法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施土壤修復(fù)工程，實(shí)施農(nóng)用地分級(jí)管理，堅(jiān)決切斷各類污染來源，實(shí)施建設(shè)用地分類管理，強(qiáng)化土壤環(huán)境空間管制，加大科技研發(fā)力度，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮市場(chǎng)作用，完善投融資機(jī)制；建立健全管理體系，提升監(jiān)管能力；強(qiáng)化目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究等。