1.1.5　我國農村污水存在的問題及分析

1.1.5.1　農村污水處理標準、處理技術規范尚未建立

我國農村污水處理剛剛起步，系統化、規范化、標準化程度較差，出臺的一些技術規范缺乏必要的科學驗證，技術參數、經濟參數、社會接受度有待認證。現在的農村污水處理直接套用城鎮的污水處理標準體系。從嚴格意義來說，到目前為止，我國還沒有農村生活污水處理排放標準，僅在北京、浙江、江蘇、湖北等省市出臺的地方農村生活污水處理實用技術指南、技術導則等規定中有相關標準，因此在設計與建設上幾乎無標準與規范可循，工程設計只能參照其他相關規范進行。我國農村生活污水處理技術的設計不規范，主要體現在以下幾個方面。

（1）出水標準不合理

我國大部分農村生活污水排放標準執行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918），但是由于農村地區的污水處理技術、運行管理水平及監測手段等都嚴重落后于城鎮地區，造成了很多污水處理設施“不達標”。而且北方缺水型地區完全可以采用更低的《農田灌溉水質標準》（GB 5084—2005），對出水進行回用。

（2）進水負荷設計不規范

農村生活用水的用水量、用水時段及用水習慣等具有諸多不確定的因素。以太湖流域為例，部分農村使用井水和河水占較大比例，一些舊居住區農戶習慣將使用完的水潑于地面，一些用戶把廚房或陽臺的生活污水接入了雨水立管。從而降低了污水的收集率，而設計時若仍按居住人數或用水定額進行計算，會導致實際進水量或進水負荷偏低，影響農村污水處理效果。

（3）技術選擇不合理

由于農村建設基本無規劃，住宅都較為分散，分布也較為不規則，管網的布設存在較大的難度，成本較高；此外，農村人口數量不穩定，每日時段分布明顯，水量、水質波動較大，生活污水處理設施需要因地制宜地選擇合適的處理工藝，否則會導致出水水質不達標。

1.1.5.2　缺少適宜不同區域特點的實用技術

我國從20世紀80年代開始，開展了村鎮生活污水與分散點污染源處理技術的開發和研制工作，有些無動力或微動力的低能耗型一體化污水處理裝置得到應用。此外，還開始采用環境生態工程如土地處理、垂直流或水平流人工構筑濕地、地下滲濾系統、生態溝渠等處理工藝條件研究，以及環境工程如生物法的生物濾池、生物接觸氧化處理工藝條件研究，初步形成以環境生態工程為主的格局。據不完全統計，我國目前的農村生活污水處理技術達100多種，技術、工藝裝備等多種多樣，政府、農民等選擇技術時，面臨著建設成本、技術工藝效果、運行維護等無法準確評估的問題，此外由于選擇的工藝技術不統一，也造成了后期管理運行的難題。

在過去的30年里，我國雖然積累了大量的村鎮污水的處理技術，也出現了農村污水處理不缺技術，缺管理的觀點，實際上由于農村不同地區生態資源稟賦、經濟發展水平和生活生產習慣等區域差異顯著，農村環境問題具有明顯的區域差異性特征，缺少符合區域特點的農村污水處理實用落地技術，導致一些技術在本地化應用過程中出現了大量問題，如人工濕地在北方應用過程中出現冬季保溫的問題，在南方水網地區應用有氮磷出水過高的問題；農村污水水力負荷沖擊大，使得活性污泥法不能使用的問題。

1.1.5.3　缺少農村生活污水運營的長效管理機制

我國大部分農村都建設了污水處理工程，但是存在“建得起，轉不起”的尷尬局面，主要是因為農村生活污水運行缺少長效的管理機制，主要體現在以下幾個方面。

（1）運行維護資金短缺、無保障

農村污水處理設施的運行、維護需要一定的運行維護費用和定期檢修資金。由于目前農村環境整治專項資金只能用于設施的建設，而不能用于治理設施的運營管理，大部分農村治理設施的運管資金來自行政村自籌。但是由于農村集體經濟薄弱，農村污水處理廠缺少運行經費來源，而且治理設施建設遺留問題參差不齊，以及運管過程中頻繁的定期清查、管道和池體的修復、處理效率的提升等，使得行政村自籌的經費無法保障設施的正常運行管理。

（2）工程管理水平普遍較低

農村生活污水處理系統的建設運行，不僅需要各級政府管理人員的指導，也需要村民的自我管理。目前農村生活污水處理工程建設總體上只保證了建設資金而沒有保證運維資金。由于農村生活污水處理技術種類多樣、缺少運維資金、村民缺乏污水設施管理的專業知識、缺少專業技術人員管理等原因，很多污水處理設施處于零維護狀態，設施停運、濕地堵塞、雜草叢生及管道破損等現象屢見不鮮。此外，規劃設計不合理、建設質量不高，也是導致后期管理維護難的重要原因。

（3）技術支撐、標準規范、管理機制等仍待完善

目前我國農村存在著“重建設、輕管理”的問題。其主要原因首先是農村生活污水處理的主要工程——生態處理工程存在工程量大面廣的特點，而生態環保專業技術人員不夠，難以對各村進行實時監督指導，難以提供治理設施運營管理所需的技術支撐。其次是沒有管理機制，無驗收標準，無運行維護配套措施，而且大部分鄉鎮沒有設置專門的污水處理設施維護人員，造成了農村污水處理設施無法長效運行。

1.1.5.4　缺少農村生活污水處理設施的監管機制

由于我國農村生活污水處理設施存在技術多樣化、污水水量大、覆蓋面廣等特點，缺乏有效的農村生活污水處理設施監管的機制，主要體現在以下幾個方面。

（1）缺乏完善的監管體制

大部分的污水處理設施都沒有統一設置標識、標牌、工程編號，沒有統一的規章制度依據、沒有管理模式可以參考，給全面監管、維護和長效管理帶來了難度。

（2）治理設施產權不明確

我國大部分地區農村生活污水治理設施的建設和監管涉及多個部門，以浙江省為例，“美麗鄉村”建設項目中的牽頭單位為環保局，“五水共治”期間牽頭單位是農辦，還有部分“世行辦項目”，再加上設施以建設為主，各省、市級層面也基本沒有出臺正式文件，沒有明確提出具體的可操作的加強管理方面的政府文件使得治理設施的產權所有者和責任主體不明確，使后期的運行監管出現空缺。

（3）運維管理的基礎支撐能力薄弱

我國現行的環境保護政策、標準對農村水環境保護的針對性和可操作性不強，未系統地出臺農村生活污水治理設施的相關投資建設、排放、運行等標準；農村環境保護投入總體不足，農村水環境治理投入更為有限；監管能力方面，多數縣市級環保部門工作力量薄弱，絕大多數鄉鎮沒有專門的環境保護機構和編制，缺乏治理設施運行、監管的專業隊伍。

（4）管理水平不高

目前我國農村污水處理廠主要由所在地村集體管理，村民的管理操作水平相對較低，且缺少專業的技術人員；管理體制不完善，缺少污水處理系統運行所需要的檢測儀器和污水處理運行管理經驗。

（5）有效評價和激勵機制尚未形成，市場內生發展動力不足

多數地方對治理設施運營管理方面考核涉及較少，評價和激勵機制未能形成。如浙江省對農村生活污水治理工作考核評價偏向于治理設施建設目標完成率。同時，針對治理設施環境監管制度也尚未建立，難以用環境監測分析數據評價污染減排和環境質量改善績效。另外，治理設施市場化程度不高，市場“需求”不足，缺少規模效應，盈利面較窄，加之領域較新、政策措施扶持缺失，市場參與主體積極性不高，市場發展內在動力不足。