1.6　治理的迫切性與需求分析

村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境惡化的原因主要有濫墾、濫牧、濫伐、濫采、濫用水資源、粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)村生活污水亂排、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)工業(yè)污染等。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，村鎮(zhèn)的生態(tài)如果遭到破壞，環(huán)境如果遭到污染，不僅會(huì)危及廣大農(nóng)民生產(chǎn)和生活的基礎(chǔ)，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，而且也將危及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。因此，創(chuàng)造一個(gè)有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境，不僅是我國(guó)環(huán)保事業(yè)的客觀要求，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一惠民工程的應(yīng)有之義。

近年來(lái)隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，村鎮(zhèn)場(chǎng)地污染引起的村鎮(zhèn)環(huán)境與社會(huì)問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重制約了我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。據(jù)國(guó)家信訪(fǎng)局的信息，環(huán)境污染作為群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題之一，成為新時(shí)期信訪(fǎng)工作的重點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件以年均29%的速度遞增，對(duì)抗程度明顯高于其他群體性事件。上述環(huán)境污染事故及群體性事件，引起了國(guó)際國(guó)內(nèi)、高層領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。當(dāng)前，我國(guó)土壤環(huán)境總體狀況堪憂(yōu)，部分地區(qū)污染較為嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板之一。應(yīng)當(dāng)以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)。2016年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2020年，全國(guó)土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到21世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

受污染土壤中的污染物經(jīng)包氣帶遷移轉(zhuǎn)化最終會(huì)進(jìn)入含水層，是地下水污染的主要途徑之一，而受污染地下水中的揮發(fā)性污染物等會(huì)不同程度地造成土壤污染。因此，應(yīng)該將土壤和地下水看作一個(gè)整體來(lái)展開(kāi)村鎮(zhèn)污染場(chǎng)地綜合防治工作。村鎮(zhèn)場(chǎng)地污染防治工作涉及多個(gè)學(xué)科和領(lǐng)域。村鎮(zhèn)場(chǎng)地污染防治工作的順利組織實(shí)施，需要整合多學(xué)科、不同專(zhuān)業(yè)的優(yōu)勢(shì)力量，進(jìn)行體制、機(jī)制創(chuàng)新，在基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)領(lǐng)域取得原創(chuàng)性突破，全面提升我國(guó)村鎮(zhèn)場(chǎng)地污染防治水平。盡管近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及對(duì)村鎮(zhèn)場(chǎng)地污染的重視程度不斷增加，我國(guó)在土壤和地下水污染控制方面已經(jīng)取得了一些進(jìn)步，但不可否認(rèn)我國(guó)在村鎮(zhèn)場(chǎng)地污染防治技術(shù)和科學(xué)管理工程應(yīng)用等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有很大差距。具體表現(xiàn)在村鎮(zhèn)場(chǎng)地污染防治基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)裝備落后，缺乏系統(tǒng)的村鎮(zhèn)場(chǎng)地環(huán)境模擬預(yù)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)、村鎮(zhèn)場(chǎng)地污染監(jiān)測(cè)技術(shù)、村鎮(zhèn)污染場(chǎng)地生態(tài)修復(fù)技術(shù)、污染場(chǎng)地修復(fù)關(guān)鍵阻控與修復(fù)技術(shù)研發(fā)及集成。亟須科學(xué)開(kāi)展村鎮(zhèn)污染場(chǎng)地防治研究工作，使重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)地土壤和地下水水質(zhì)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范。

我國(guó)對(duì)村鎮(zhèn)場(chǎng)地污染防治研究的總體方向應(yīng)開(kāi)始從微觀到宏觀，從基礎(chǔ)理論到技術(shù)應(yīng)用，在測(cè)試技術(shù)、實(shí)驗(yàn)方法和數(shù)據(jù)處理方面采用模型化、智能化以及自動(dòng)化技術(shù)。這無(wú)疑會(huì)給村鎮(zhèn)場(chǎng)地污染防治工作提供大量的、精確的資料數(shù)據(jù)，促使研究工作向新的深度與廣度發(fā)展。土壤和地下水污染受諸多因素影響。在自然方面受降雨、地面徑流、地表水補(bǔ)給以及地球物理化學(xué)反應(yīng)過(guò)程等各種因素的影響。在人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)方面受能源開(kāi)發(fā)利用、城市固體廢棄物填埋、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)制造、國(guó)家政策以及法律法規(guī)等多種因素影響。因此，村鎮(zhèn)場(chǎng)地污染防治工作也受到各種社會(huì)因素、自然因素、學(xué)科以及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的交叉影響，同時(shí)也需要協(xié)調(diào)好這些交叉因素，最終實(shí)現(xiàn)“源頭防，過(guò)程控，重點(diǎn)治、分類(lèi)管”的工作目標(biāo)。