3.2　制定環境友好生產經濟政策

該方面以法國和韓國制定的環境友好生產經濟政策較為典型。

3.2.1　法國采用以獎勵或補貼為基礎的意愿性政策

法國從1999年開始實施“農場土地合同”措施，農場主和政府自愿簽訂合同，合同中規定農場應該達到的環境目標，政府提供相應的補貼^［2］。歐盟制定了以遵守環保規定為條件享受政府補貼的政策，對農民為社會和農業環境改善所做出的貢獻給予補償。行業立法設立新標準時，對農業生產成本進行補貼，使農民可以接受這個新標準^［5］。

3.2.2　韓國開展了新村運動和親環境農業建設^［6，7］

（1）新村運動

從1970年起，韓國政府開始正式組織實施新農村建設與發展運動（簡稱新村運動），在經濟、社會均衡發展和人與自然協調發展方面做出了成功的實踐。

新村運動經歷了以下4個發展階段。

①基礎建設階段（1971～1973年）：目標是改善農民的居住條件，如改善廚房、屋頂、廁所，修筑圍墻、公路、公用洗衣場，改良作物、蔬果、畜禽品種等。自1970年冬季開始，政府無償提供水泥、鋼筋等物資，激發農民自主建設新農村的積極性、創造性和勤勉、自助、協同精神。新村運動經過基礎建設階段，初步改變了農村的生活居住條件，引起了廣大農民的共鳴，調動了他們立足家鄉、建設家鄉的積極性。

②擴展階段（1974～1976年）：新村建設的重點，從基礎階段的改善農民居住生活條件發展為居住環境和生活質量的改善和提高，修建了村民會館和自來水設施，以及生產公用設施，新建住房，發展多種經營。政府對新村指導員、國家各級公務員、社會各界負責人分批進行了新村教育；對卓有成就的農村提供貸款，并在各方面提供優惠政策；動員理工科大學和科研院所的教師、科技人員輪流到農村巡回講授和推廣科技文化知識和技術。

③充實和提高階段（1977～1980年）：工作重點放在鼓勵發展畜牧業、農產品加工業和特產農業上，積極推動農村保險業的發展。

④國民自發運動階段（1981～1988年）：此階段政府大幅度調整了有關新村運動的政策與措施，建立和完善了全國性新村運動的民間組織，培訓和信息、宣傳工作改由民間組織來承擔，政府只是通過制定規劃、協調、服務以及提供一些財政、物質、技術支持和服務等手段，著重調整農業結構，進一步發展多種經營，大力發展農村金融業、流通業，進一步改善農村的生活環境和文化環境，繼續提高農民收入等。

1971～1975年間，韓國農村共新架設了6.5萬多座橋梁，各村都修筑了寬3.5m、長2～4km的進村公路，到20世紀70年代后期，除了個別極為偏僻的農村外，全國都實現了村村通車，在改善農村居民生活、生產設施上，取得了極大的成功。同時，通過大力發展特色農產品產業，實施區域開發，建設農產品流通批發市場，推進農村金融業發展，支持農民協同組織等多種措施，農村經濟迅猛發展，農村居民收入不斷增加。1993年，農村居民的收入已達到城市居民的95.5%，農村中百戶彩電擁有率123.6%、電冰箱105%、汽車20.9%、煤氣爐100.4%、電話99.9%、計算機6.7%，新村運動在推動城鄉統籌協調發展和區域平衡發展中發揮了巨大作用，極大地改善了農村人居環境。

（2）親環境農業

隨著新村運動的開展，農村人居環境改善的同時，也暴露出一些新的問題。例如，農業生產過程中農藥、化肥的過度使用，導致生態系統紊亂、土壤和水的污染以及農業環境的持續污染。韓國開始了新一輪的以農村經濟與農村環境協調發展為核心的運動，即親環境農業運動。

韓國親環境農業發展大致經歷了幾個過程。

首先是制定專門法律。1997年12月，頒布《環境農業培育法》，2001年1月又修改為《親環境農業培育法》。該法明確了親環境農業概念、發展方向以及政府、農民和民間團體應履行的責任。

其次是引進有力的支援制度，目的是使從事親環境農業的人員受到激勵，例如親環境農產品認證標志制度、親環境農業直接支付制度。

最后，制定和實施一系列促進計劃。韓國政府于1995年以《中小農高品質農產品生產支援事業》形式開始支持實踐親環境農業的農民。隨后，1996年7月，提出《邁向21世紀的農林水產環境政府》，1997年3月，提出《環境農業地區造成事業》促進計劃，1998年3月，提出《親環境農業示范村造成事業》促進計劃等。1998年11月，韓國政府宣布親環境農業元年，并發表元年宣言《親環境農業培育政府》。隨后實施《親環境農業培育五年計劃（2001—2005）》，重視農業基礎設施建設，加強農業生態環境標志的制訂工作，提倡發展循環型農業，通過示范帶動，保證計劃的落實。