沙俄的司法體系有一點奇怪，簡單來說就是四不像，有的地方像德國的大陸法系，充滿了樂觀主義，你說你樂觀就樂觀吧，關鍵是樂觀的地方不對，刑法就太樂觀了，對反政府勢力的打擊太弱了，很多人犯了殺人罪，竟然沒有殺，而是被流放西伯利亞，然后就出現(xiàn)了無數(shù)的人從西伯利亞跑出來，前往各國，繼續(xù)反對。

這其中還少不了政府人員的配合，盡管尼古拉這些年對政府的貪腐打擊的力度很大，但還是有很多漏網(wǎng)之魚。

而在經(jīng)濟法方面卻偏向英美法系，人家英美法系從制定上就是偏向資本勢力的，這不就是給俄國的社會矛盾火上澆油嘛，況且這個年代各國的法律體系說實話以尼古拉的后世眼光來看漏洞太多，確實沒有起到疏解社會矛盾的作用。

在俄國這種現(xiàn)象尤為突出，盡管經(jīng)歷了亞歷山大二世的司法改革，但俄國社會對于法律普遍不太重視，誰讓君主制根深蒂固，封建勢力殘余太多呢。

具體怎么改革嘛，向各國學習就算了，他們自己都一大堆麻煩，尼古拉只能吸取后世的經(jīng)驗，首先是繼續(xù)深化司法獨立，健全法律體系，尼古拉打算學習后世各國的經(jīng)驗提前制定一些法律，能防患于未然當然更好了，至少社會能穩(wěn)定過渡。

其次，減少直至杜絕政府層面對司法的干預，在這其中尼古拉打算將沙皇的地位超然化，在最高法院內部成立一個特別機構，只有沙皇或者說尼古拉能干預，這當然不是說什么都干預了，只是對一些法律漏洞進行彌補，或者是法律制定過程中不完善的地方做出改變。

后世的特赦尼古拉要吸取，例如很多案件從法律角度來說應該判刑，但不符合社會道德層面，沙皇可以特赦。很多人利用法律漏洞鉆了空子，從法律角度來說沒辦法，社會上群情激奮，這個時候沙皇就可以考慮特別懲罰。

這其實只是過渡，況且處理的案件數(shù)量很有限，只處理一些社會關注大的案件，不會變成特權階層的后花園，尼古拉自然有信心能約束自己，未來也肯定要取消的。假如尼古拉出了什么意外，那尼古拉也沒辦法了，管他洪水滔天，至少尼古拉已經(jīng)努力過了。

除了司法，就是立法和行政了，行政會從莫斯科省試點，例如西歐現(xiàn)在就有的公務員制度，選舉制度等等，反正就是執(zhí)行層和決策層進行分離，避免腐敗，當然了最關鍵的是選舉，尼古拉打算制定嚴格的選舉法，必須是23歲以上，具備中學學歷或同等中學學歷的人，包括女性（尼古拉打算突破傳統(tǒng)了，其實俄國女性地位比西歐高很多，大概是封建母系社會殘余？）。

其他的成年人也可以通過學習，參加政府舉行的考試，通過后政府承認中學學歷，獲得選舉權嘛，只是對現(xiàn)在的俄國人來說很難，將來就好了，義務教育體系建立，基本人人符合了。至于23歲的規(guī)定，是因為太年輕肯定不行，正是躁動的年紀，得經(jīng)過社會的磨礪才行，所以尼古拉覺得23歲不錯。

至于政黨，尼古拉準備采用后世的政黨法。

首先在帝國憲法層面進行限制，政黨的主張或者說執(zhí)行的政策必須符合憲法，像民意黨之類的暴力政黨根本通不過政黨法，尼古拉甚至想把他們列為恐怖政黨，嚴厲打擊。另外極端主義也肯定通不過，偏左，偏右，中間派都可以。

其次就是財務公開，不允許接受外國資金，所有的財務來源和支出必須面向社會公開。剩下的就是選舉了，這比較簡單，想?yún)⒓舆x舉你得有一定的民意基礎或者說資金來源，法律也會要求，不能太低，要不然太亂。

選舉后依據(jù)選票的數(shù)量，政府會補貼資金（這也是采取后世制度，避免政黨不得不借助外來資金，維持更好的獨立性），不論是地方還是中央層面，大概比例在5%左右，5%以上才能領取政府撥款。這其實也就是鼓勵他們合并或者建立聯(lián)盟，未來尼古拉估計大概就會分三個陣營吧，左中右唄，尼古拉對于三這個數(shù)字很喜歡，總覺得這個數(shù)字意味著穩(wěn)定。

另外就是各個政黨推舉出來的行政主官人選一定要有基層執(zhí)政經(jīng)驗，簡單說就是得當過縣長或者市長，才能參加高官選舉，當過高官才能選首相，沒有執(zhí)政經(jīng)歷只會空口白話的人，尼古拉是不要的。

鑒于尼古拉一貫的秉性，他肯定是希望自己支持的政黨上臺，由自己控制俄國的大方向，自己支持的政黨去實施，如果雙方意見差別太多，不利于行政，現(xiàn)在的各國政黨執(zhí)政水平，尤其是俄國，尼古拉是真的不敢恭維。

尼古拉想到了一個人，斯托雷平，話說這位仁兄今年也25歲了吧，要不要把他帶在身邊呢？鍛煉一下他的能力，歷史上他雖然能力很強，但某些舉措太過激進，也是深受德國變味的李斯特主義影響，直接把他帶在身邊鍛煉，然后放出去，未來也許還能當上首相也說不定。

考慮完了行政和司法，接下來就是立法了，俄國貴族多，以后彼得大帝設立的參議院都由貴族擔任，類似于英國上院，現(xiàn)在的國家杜馬類似于英國下院，取消其他類似大臣委員會之類的機構。

兩院議員前期肯定都是沙皇指派，這也有利于尼古拉改革嘛，尼古拉的小本子上可是記了一堆不聽話的人，那些人就別想獲得什么權利了，然后隨著各地選舉的推進逐步替換，俄國各地選舉完成得20年，時間真的不長，實在是各地發(fā)展不均衡，要是換的太快有太多的不確定性。

尼古拉重操舊業(yè)開始寫建議書了，畢竟事情太大，還是需要亞歷山大二世的同意的。

···

圣彼得堡·冬宮

亞歷山大二世讀完了尼古拉的俄國特色建議書，疲憊的倚靠在座椅上，感嘆著說：“尼古拉，你快18歲了吧”

“恩，5月份就18歲了”

“我年紀大了，立憲主要還是交給你吧，讓他們看看你的能力，等到5月份我會封你為攝政王，以后就全部交給你了”

尼古拉愣了一下，點了點頭，繼續(xù)說：“爺爺，還有幾個事我沒有寫，想聽聽您的意見”

“你說吧”

“我想把俄國國旗換為彼得大帝時期的白藍紅三色，另外我想從立憲開始，我們就放棄俄歷，使用公歷，我們始終是要融入到國際社會中的”尼古拉小心翼翼的說道，因為之前的國旗是亞歷山大二世換的，但尼古拉覺得有點保守，但他相信亞歷山大二世明白自己沒有其他的意思，這大概是長久以來的默契吧。

“你決定吧，之前主要是為了擺脫克里米亞戰(zhàn)爭的影響，現(xiàn)在換回來也好，至少東正教教堂大部分都是那些顏色。”亞歷山大二世嘆了口氣，這個長孫是長大了，要擺脫自己的影響了。