1886年1月5日，保奧兩國在各國的見證下，于希臘雅典簽署《雅典條約》，條約規定：

1各國認可保加利亞從奧斯曼獨立，成立保加利亞王國

2東魯米利亞維持現狀，總督今后由奧斯曼指派，并保證為基督教信仰

3保加利亞大公亞歷山大一世成為保加利亞國王

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同時各國還簽訂了《柏林條約》補充條款，俄國在取得奧斯曼的認可下，軍艦可以出入土耳其海峽，這樣，保加利亞和奧斯曼在雙方付出5萬名士兵傷亡，20萬保加利亞族死亡，9萬奧斯曼人死亡（之前東魯米利亞鬧獨立，保加利亞也屠殺了奧斯曼人）的代價下，可以說是什么也沒有得到。

這里有一點要說明下，就是現在奧斯曼在兩個海峽對商船都沒有收取稅收的權利，近代以來，想收海峽稅的國家就是丹麥，不過在1857年各國的反對下取消了，而奧斯曼的兩個海峽自從1841年《倫敦海峽公約》后就一直被看做國際公用海峽，并且在之后1871年的條約得到了確認。

所以俄國商船是可以自由出入丹麥的厄勒海峽和奧斯曼的兩個海峽的，不用交稅，只是也許會碰上某些國家的“海盜船”而已。現在俄國取得軍艦出入權后對俄國南線的商路保障也會有很大的作用。

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“殿下，這是政府擬定的新的行政規劃方案”首相本格代表內閣將新方案呈交給尼古拉，這份新方案尼古拉可提了不少意見。

“恩”尼古拉拿過來看了看，恩，順眼多了，之前提到過，由于歷史原因，俄國省級行政單位太多，實在浪費行政開支，況且也沒怎么看到對基層掌握加強，現在新的方案出來了，依據自然環境和經濟發展等重新規劃。

同時也改變了過去俄國行政混亂的情況，例如那七個城市的獨特權利，取消了一些總督區，州等單位，而是直接劃省，當然了，主要是歐俄地區，中亞和西伯利亞現在還不到時候。

例如高加索地區，取消總督，原有17個省級行政單位，后來縮減到10個，現在則直接變為6個，具體調整為庫班州改為庫班省，捷列克州改為捷列克省，庫塔伊西省和巴統州合并，同時取得第比利斯省部分地區，組成新的庫塔伊西省。第比利斯省失去西邊部分地區，與達吉斯坦州合并為新的第比利斯省。卡爾斯州與埃爾溫省合并為新的埃爾溫省，伊麗莎白波爾省與巴庫省合并為新的巴庫省。

而在歐洲核心地區，改變的就更多了，因為那么多省級行政單位實在沒有必要，例如現在的莫斯科省，面積4.5萬平方公里，這是什么概念呢，大約相當于另外一個世界后世魯省的1/3，浙省的一半，而人口只有240萬，其中一個莫斯科市就占了將近100萬人口，歐俄地區的人口密度真的不大。

所以這一次，歐俄地區直轄州全部改為省，直轄區就留下一個頓河哥薩克自治區，其余的基輔總督區和莫斯科總督區取消，原有70個直轄省直接降到48個，尼古拉還看到本格確實聽取了尼古拉的意見，使了不少壞，波羅的沿岸地區被他一調整，民族全被打亂，以后想民族獨立幾乎不可能。

還有比較有意思的就是芬蘭大公國和波蘭王國，芬蘭大公國本格打算將維堡省從芬蘭拿過來，從北邊補償給芬蘭一部分土地，原有8個省直接縮減到4個，現在芬蘭議會已經全被俄國控制了，何況之前芬蘭自然災害，俄國中央拿出那么多糧食去賑災，羅曼諾夫王朝在芬蘭的聲望也很高，應該沒有什么阻礙。

剩下的就是波蘭王國了，地方不是很大（西歐國家如果知道尼古拉的想法會哭暈在廁所。），9萬多平方公里，原來有省級行政單位13個，之后改了一次，變為10個，可尼古拉還是覺得多，現在直接弄成3個，平均一個省3萬平方公里，要不是顧及到他們的感受，尼古拉覺得直接變成一個波蘭省更好。

波蘭人民也沒話說，減少省級單位，提高行政經費利用率是為了他們好，有什么理由反對。這里面尼古拉為了將來考慮，將西邊的新的卡利什省首府定為了羅茲。

上面只是省級行政單位，未來尼古拉是打算實行中央，省，縣市（為了方便都采用這個名稱，其實都是翻譯過來的，縣叫郡也行）三級行政單位。省的數量減少了，縣的數量可沒有減少，甚至可以說很多，每個縣控制區域不大，一般人口不超過1萬，對基層掌控也比較強（之前寫過俄國人口第30名的城市才3萬多人）。

將來縣改市或者是幾個縣合并為市就看經濟和人口了（類似于后世的紐約市，將幾個縣直接合并為市，區級行政單位權利不大，不像洛杉磯，什么市和縣全混合在一起，尼古拉看著就亂），現在俄國政府是單一制不是聯邦制，梳理起來難度低一些。

首批俄國城市不多，200多個，尼古拉是實在不想現在就招收那么多行政“公務員”（市雖然和縣平級，但市由于人口經濟，公務員會多很多），現在招進來也沒用，水平太低，還不如慢慢的漸進式的招。

“可以了，就這么做吧，今年沙皇已經決定會實行立憲（沙皇權利依然很大，比德國都大很多，誰讓俄國君主制傳統太深入人心呢，尼古拉對此還是覺得很幸運的，至少給他時間去調整），雖然是立憲，但我們不可能直接進行選舉（尼古拉對現在的俄國資產階級執政水平表示很大懷疑），而是要逐步的進行，問題會很多。

我已經和沙皇交流了，會把莫斯科省列為試點省份，我會親自督導，對于莫斯科省高官和市長你有什么合適的人選嗎？”

“恩，殿下您覺得維什涅格拉德茨基和維特怎么樣？他們兩個這幾年將鐵路公司管理的非常好，我覺得不錯。”

尼古拉想到這兩個人，這兩個人從歷史上看都是李斯特派的人，不能說李斯特派不好，只是德國人本身就把李斯特的主張給念歪了，直接拿到俄國肯定是不行的，而且這兩個人還是有區別的，維特當莫斯科市市長還好，尼古拉還能糾正過來，但維什涅格拉德茨基嘛，這個人是為了達到目的不擇手段的，還比較頑固，尼古拉對于糾正他可沒有信心。

“維什涅格拉德茨基嘛，我覺得把他派去新空缺的巴庫省當sheng zhang更好，那里情況比較復雜，而且巴庫的石油區對我們很重要，需要他這種強硬派，維特當莫斯科市市長也還好，至于莫斯科省sheng zhang的人選嘛，讓我再思考下吧，你也可以再提供幾個人選，暫時不急。對了，下個月，我會去一趟法國。”