從法國回來后，戈爾恰科夫就向亞歷山大二世遞交了辭職書，亞歷山大二世考慮到戈爾恰科夫的年齡批準了，同時尼古拉還向亞歷山大二世建議賜予戈爾恰科夫圣安德烈鉆石勛章，以表彰他對帝國的貢獻。

圣安德烈勛章是俄國最高等級的勛章，由彼得大帝設立，經過一系列改革后圣安德烈勛章只有兩個等級，鉆石和普通，并規定不在私自在勛章添加鉆石。

授勛儀式在冬宮圣喬治廳舉行，老邁的戈爾恰科夫披著藍色綬帶靜靜地站在那里，由亞歷山大二世將刻有“為了信仰與忠誠”的鉆石圣安德烈勛章佩戴在左胸。

那一刻他的眼中充滿了自豪，似乎還有一絲不舍，從1811年踏入皇村學校的的那一刻，他就將自己的全部奉獻給了自己的祖國，幾十年中他經歷過抵抗拿破侖的偉大勝利，也經受了克里米亞戰爭的慘痛教訓，但他始終沒有忘記自己的使命，那就是--為了信仰與忠誠。

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戈爾恰科夫的離任帶走了一個時代，許多年紀大的大臣們也都退出舞臺，尼古拉也準備重組內閣，以解決目前存在的各部門爭權奪利的局面。

亞歷山大二世同意了尼古拉的建議，將任命本格為新任首相，同時也修改了法律，以后內閣中各大臣將不再由沙皇直接領導，而是對首相負責，由首相提名，沙皇認可后才能擔任內閣中職務。而首相只對沙皇負責。

俄羅斯帝國在尼古拉看來只能實行國家單一制，地方有限自治。而單一制國家中央政府中最主要的就是分權與中央各部權利的非集中化，否則后世的SL就是個反面教材。

尼古拉將本格請到冬宮，他想將自己的想法與本格多交流一下，以避免之后發生不必要的誤會，畢竟尼古拉還不是沙皇，雖然便宜爺爺給了他很大的權利，但有些事能避免還是盡量避免吧，他可不想出現以后威廉二世與俾斯麥之間的悲劇。

“首相，首先恭喜您了，我個人十分期待您接下來的工作”

“感謝皇儲殿下”本格當然知道是尼古拉力排眾議，取得亞歷山大二世的認可后，壓制住了保守派，才讓他當上的首相，并給予了他很大的權利。

“今天邀請您過來主要是想我們兩個溝通一下，以避免我們之間將來發生什么誤會”

“殿下請說”本格有些不自然的說到

“您不要誤會，我并不是要干預您具體的工作，只是想把一些想法說給您聽，況且經歷過之前的一些事，我發現我們倆人還是有很多共識的。

這一次內閣重組，相信您也能看出來，我主要是想改變過去職責權利不清，我們國家過去的一些政治體制已經不適用于現在了，何況沙皇準備立憲已經很久了，但都遲遲沒有進行，主要就是現行體制很多地方還不夠完善，立刻立憲容易發生混亂。”

“我明白您的意思”

“那就好，您之前是財政大臣，相信我們國家現在面臨的主要問題您是最了解不過的了，我們國家現行的農業政策嚴重阻礙經濟的發展，我現在推進的國有土地分配主要也是解決這個問題，將來等經濟好轉后，我們將會拿國債和國有公司股份換取貴族地主的部分土地，把他們分配給無地，少地的農民。

我們國家農民的負擔太重了，這樣下去會造成嚴重的社會矛盾，影響我們國家的穩定。”

“我也認同您的觀點，從我得到的數據近年來農民暴動的次數逐漸增多，當然了自從您推進試點，并承諾將逐步改革后，次數也下降了。”

“恩，在全面農業改革之前還有很多工作要做，首先要做的就是在歐俄地區進行一次準確的人口普查，有一個機器您聽過沒，穿孔制表機，它能大大的提高我們的統計效率，相信一年半左右歐俄地區應該能完成普查工作。

在這一過程中，我想了一個辦法，那就是每個俄國人都會得到一個只屬于自己的編號，從編號就可以看出人統計時所在的地區等，我們將來會為每個編號都建立檔案，英法已經在推進稅制改革和社會福利了，相信德國幾年后也會進行，我們將來也會采用，所以這個編號很重要。”

“您想的這個辦法確實不錯，以后能省去很多麻煩”

“不知道您對改宗運動怎么看？”

“這，說實話我覺得有點激進了，畢竟有很多非基督教甚至他們的祖輩已經生活在我們的國家很久了，而且還容易引發混亂”

“這我當然知道，可某些宗教沖突只是暫時安穩下來，何況很多地區本身就經常發生暴動，我不是為了自己，相信我們這么長時間的接觸，您應該能明白這一點，可我們要為將來我們的后代著想。

我們并沒有趕盡殺絕，只要改宗就能受到平等對待，不知道您仔細研讀過他們的教義沒，某些地方和我們有很大的沖突，就算現在不爆發，將來也會成為社會的不穩定因素，我們會平等對待某些宗教國家，但某些宗教不能出現在我們的國家內，絕不。

另外您要特別注意下莫斯科到烏拉爾這一片地區，先處理那里的改宗，因為烏拉爾蘊含著巨大的自然資源，我準備將烏拉爾建成我們國家重要的工業區。”

“好的，殿下”

“關于稅收制度，您之前是財政大臣，相信您更了解，我們國家要想順利推進工業化，稅收制度也要進行一定的修改，隨著資本商品的流動，直接稅將是我們接下來的重點。

在下一步，我們要征收很多新的稅種，企業的營業稅，所得稅，土地稅會是我們中央的主要來源，西歐很多國家都已經實行了，這兩個稅種大部分要收入中央，少部分分給省和地方，而省和地方則主要靠房產稅，資源稅等。

人頭稅終歸要取消的，還有酒稅，雖然現在是我們的主要稅種，但從長期來看對我們國家公民的身體沒有好處，我們要推行之前停止的清醒運動。”

“對這一點我也很認同，我們國家的稅收不能以公民的身體為代價，這對我們國家未來沒有好處”

“恩，還有將來立憲后，地方行政制度也要梳理，現在我們的省數量太多了”

沙俄現有帝國直轄省70，直轄州5，基輔總督區轄省6，草原總督區轄省2，土耳其斯坦總督區轄州5，高加索總督區轄州17，伊爾庫茨克總督區轄省4，濱海總督區轄州4，芬蘭大公國轄省8，波蘭王國轄省13，帝國直轄區3，帝國其他領地5。

恩，你沒有看錯142個省級行政，比后世的俄羅斯還多，不愧是2200多萬平方公里的國家啊。

其實之所以這么多主要是歷史遺留問題，彼得大帝之前省都是軍管，一個省有一個軍區，高官兼任地方軍隊長官，為了防止地方做大，所以分了這么多，現在軍隊都收歸國家，也就沒有必要留這么多省級行政單位了。