- 香港政制發展歷程（1843—2015）
- (中國大陸)王鳳超
- 1537字
- 2020-01-09 14:06:18
第一章 漫長的停滯期（1843—1985）
一、港督的產生
1843年4月5日，英國女王維多利亞于西敏寺（Westminster）頒布《英皇制誥》（Letters Patent，即《香港憲章》［Hong Kong Charter］）正式宣布將“香港島及其附屬地”建立為“一個單獨的殖民地，被稱為并定名為‘香港殖民地’”。
這份《英皇制誥》任命了“現任總督”，規定了其權力來源和職權范圍，授權總督組成立法局，召集行政局開會并任命法官、太平紳士等，同時，還對副總督、輔政司的職權以及所涉人事事項的公文做出原則規范。
次日，又于白金漢宮（Buckingham Palace）發出《皇室訓令》（Royal Instructions），共38條。這實為英國殖民地部大臣斯坦利（Lord Stanley）發給首任港督亨利·璞鼎查（Henry Pottinger）的“訓令”，是指令璞鼎查和港英政府執行《英皇制誥》的細則和補充，其中指名委派璞鼎查為香港總督和駐軍總司令，授權港督任命三個人為立法局（定例局）議員并主持該立法局。該“訓令”指示：“除非經您事先提議，該立法局不得通過或頒布任何法律或法例；除非經您首先提出，該立法局不得就任何問題進行辯論?！?img alt="見劉存寬譯，《皇室訓令》，英國殖民地部檔案C.O.381/15。載劉智鵬主編，《展拓界址：英治新界早期歷史探索》，第168—176頁。" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/09BEA4/15763191704764206/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1751619810-YGYdgySi6iY8iZoxqbZ5lSVVQMyOGCeL-0-ea5a079dc3d4e4643d2106cf8a97427a">“訓令”還授權港督組成行政局，人數除總督外，“永遠限定為三人”。
1843年4月形成的《英皇制誥》和《皇室訓令》，成為后來經多次修改的《英皇制誥》和《皇室訓令》的原始藍本。它們是英國管治香港的憲制性法律。
1843年6月26日，清廷欽差大臣耆英在香港與璞鼎查交換條約，同日，璞鼎查宣誓就職，成為香港殖民統治第一任總督。遵照上述憲制性文件，港督委任了政府官員，特選44名社會名流，組成“英屬香港治安委員會”，并任命第一批治安委員，其英文名稱為：Justicfs of Peace，簡稱J．P．，中文稱“太平紳士”。這個稱呼一直沿用至今。同時，港督組建了行政局和立法局。這就是英國最初在香港建立的殖民管治架構。
璞鼎查（1789—1856，亦譯砵甸乍），是一個職業軍人，長年在印度從事殖民活動。后受委派取代查理·義律（Elliot）擔任駐華公使兼駐華商務監督，實為英國在華全權代表，1841年8月11日來到香港。在此之前的6月5日，英國外交大臣巴麥尊（Lord Palmerston）給璞鼎查發出一道訓令：“要據有香港島，就應銷毀或撤走對該島構成威脅的對岸的防御工事、火炮及駐軍?！?img alt="轉引自張連興著，《香港二十八總督》，香港：三聯書店（香港）有限公司，2012年版，第9頁。" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/09BEA4/15763191704764206/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1751619810-YGYdgySi6iY8iZoxqbZ5lSVVQMyOGCeL-0-ea5a079dc3d4e4643d2106cf8a97427a">璞鼎查抵香港后，立即落實巴麥尊的訓令，旋即率兵攻打中國沿海城市，極力擴大對華戰爭。1842年8月29日，在停泊于南京江面上的英國軍艦“康華麗司”（Cornwallis）號上，璞鼎查迫使清政府的欽差大臣耆英、伊里布等簽訂了中國近代史上第一個不平等條約——中英《南京條約》，其主要內容為：（1）割讓香港；（2）賠償鴉片煙價、商欠、軍費共2100萬銀圓；（3）開放廣州、福州、廈門、寧波、上海等5處為通商口岸；（4）英商應納進出口貨稅、餉費，中國海關無權自主，均須“秉公議定則例”；（5）廢除公行制度，準許英商與華商自由貿易。通過此條約，英國達到了侵占香港島的目的。
璞鼎查
璞鼎查任港督時間只有一年，1844年返回英國后擔任樞密院顧問官，1846年擔任好望角總督，后到南非，出任開普殖民地總督，1856年客死馬耳他。
關于港督的角色，20世紀80年代香港御用大律師祈理士做了這樣的概括：“總督由英女王任命，代表英女王，擔任香港政府的首要職位?！薄翱偠绞切姓C關的首長，掌握發號施令的最終權力?！毙姓趾土⒎ň志愿鄱綖槭?。由此可以看出，港督既是英王在香港的代表，又是港英政府的首長，在香港的地位至高無上。正如第22任港督葛量洪親身感受到的那樣：“在這個英國直轄下的殖民地，總督的權力僅次于上帝，當他抵達每一處地方時，人人都要起立，在任何情況下，都要遵從他的意愿——永遠都是：‘是的，爵士’‘是的，督憲閣下’。”行政局和立法局實際上分別是港督決策和立法的咨詢機構，港督主持行政局會議并兼任立法局主席，以保持以港督為核心的行政主導體制。
英國管治香港150多年，共有28任港督，從璞鼎查到彭定康，全部由英王委任，沒有任何選舉的成分，在港督產生辦法上當然也就不存在什么政制發展空間。