考量發展得失，共商轉型之策

——在“中國人民大學中國發展指數（2010）”發布暨學術研討會上的講話

紀寶成

尊敬的各位專家、學者，女士們、先生們：

大家下午好！

在不平凡的2010年即將過去的時候，各方面專家學者齊聚中國人民大學，出席2010年中國發展指數新聞發布會，共同回顧一年來我國各地區綜合發展、科學發展情況。首先，我謹代表中國人民大學對各位專家的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝，并對中國發展指數發布會的召開表示熱烈祝賀。當前我國正處于全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的關鍵時期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多風險挑戰。在此重要背景下，各位專家學者齊聚中國人民大學就中國發展指數進行研究探討具有重要意義。中國發展指數的研究與發布旨在評價與考察各省級行政區綜合發展、科學發展狀況，引導和糾正當前各地區普遍存在的以GDP經濟因素為單一導向的發展模式，促進科學發展觀的貫徹落實，切實有效地推進各地區科學發展進程。

改革開放以來，我國經濟社會發展取得了巨大成就，經濟社會各項指標平穩較快增長，為經濟社會持續健康發展奠定了基礎。然而，在取得成績的同時，我們也必須清醒地看到，我國發展中的不平衡、不協調、不可持續等現實問題仍然比較突出，經濟增長的資源環境制約要素依然很強，城鄉之間、地區之間、行業之間的發展差距和收入差距仍然較大，發展格局中具有明顯的結構性失衡，重復建設和資源浪費較為嚴重，不協調、不和諧、不可持續特征比較明顯，就業總量壓力和結構性矛盾并存，制約科學發展的體制機制障礙依然較多，深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的任務十分艱巨。

長期以來中國發展累積的不平衡、不協調、不可持續問題，既有社會主義初級階段基本國情的客觀限制，又有探索和把握發展趨勢的評價考核方法的缺陷和不足。其中，不科學、不合理政績觀的人為因素是主要原因。因此，建立科學合理的發展評價考核體系有助于促進經濟社會的良性健康發展，糾正單一片面的評價考核指標可能導致的急功近利及盲目追求政績的發展傾向，促進經濟、社會、醫療、衛生、教育、資源、生態、環境等領域全面持續健康發展。GDP是較為典型的指標，其對于評價宏觀經濟的運行狀況、衡量國家綜合國力強弱具有重要意義，盡管在一定程度上可以反映地方發展的經濟成果，但不能全面反映社會發展成果和國民收入分配情況，也不能反映經濟發展的資源環境成本和可持續性。因此，單純以GDP為評價標準的政績觀直接導致了只關注經濟增長而忽視社會發展，只關注經濟增長速度而忽視經濟增長質量等問題的發生。例如，現有考核體系中包括一項節能減排指標，如果完不成此項指標，主管領導將被問責，這導致部門或地區為了此指標的實現而強行采取拉閘限電的措施，部分企業甚至采取柴油發電的方式以追求達到考核且不影響正常生產，國家降低能耗的初衷不能得到真正實現。

我國必須走既要增長又要發展的道路，以科學發展的理念統領我們的工作，以科學的評價體系評估我國當前與過去的發展狀況，這正是中國人民大學中國發展指數研究的目的和意義。中國發展指數發布五年來產生了廣泛而良好的社會影響，與中國宏觀經濟分析與預測，中國創新指數，并稱為中國人民大學“三大發布”，已經成為具有重要影響的學術品牌，是中國人民大學充分貫徹落實科學發展觀，發揮人文社會科學作用，認識世界、教書育人、服務社會的重要成果，也是貫徹落實胡錦濤總書記關于“把人民大學建設成為‘人民滿意、世界一流’大學”的重要講話精神，希望我校多出高水平科研成果，為中央決策提供參考的重要指示的具體舉措。

中國人民大學作為獨立的學術研究機構，能夠充分發揮人文社會科學領域的整體優勢，公正客觀地評價我國各省級行政區經濟社會的綜合發展水平和可持續發展能力，能夠為國家科學制定宏觀經濟政策，促進我國區域經濟社會平穩、協調、健康、可持續發展提供客觀、科學、可靠、完整的評價指標體系。當然，科學研究應該允許存在討論和爭議，中國發展指數雖然已經發布五年，但還處于探索和豐富階段，應該在實踐中不斷完善、繼續改進、持續發展。今天在座各位既有政府部門的專家學者，也有新聞媒體的朋友，希望各位不吝賜教、批評指正，通過各界的關注和努力把中國發展指數建設成為科學合理、客觀公正、綜合全面、各方廣泛認可的評價指標體系，以彌補單純依靠GDP衡量國家經濟社會發展的不足和偏差，促進科學發展觀在各地區的深入貫徹落實，實現區域經濟、社會、人口、資源、環境、生態的持續健康發展。

最后，再次感謝各位專家學者、各界友人的光臨指導。謝謝！