九、全年輿情事件分布的行政級別：出現了向大城市、小縣城兩極分化的趨勢

由于我國目前的行政體制的科層制和屬地管理的雙重屬性，我們將輿情事件發生的范圍界定為以下幾個級別：國際范圍、全國范圍、省級范圍、一線大城市、地市級城市和縣級及其以下。通過分析，結果如圖8所示。

圖8

從圖8可以看出，2010年輿情事件發生最多的行政級別分別為一線大城市、縣級及其以下、地市級城市，三者占總體的近80%，說明這些行政級別是輿情事件高發級別。其中最為集中的是一線大城市、縣級及其以下，出現了所謂的兩極分化趨勢。

與2009年相比，2010年出現了以下幾個方面的新變化：一是地方維穩壓力進一步增強，相比2009年，縣級及其以下、地市級兩個基層行政級別均出現了上升趨勢，上升率都在10%左右，說明了輿情事件進一步下移，尤其是往縣級及以下更基層的區域下移，基層維穩壓力明顯；二是關涉全國范圍的事件比例在減少，說明老百姓開始將眼光下移，更多關注社會具體事件，對于相較于自己宏大的社會事件關注下降。

我們將輿情事件發生的行政范圍與危機預警警戒級別進行交叉分析，結果如表6所示。

表6

Pearson's R＝9.521（p＝0.849）

從表6可以看出，發生在縣級以下行政范圍內的輿情事件更容易成為重大事件，主要是縣級及其以下、國際社會和全國范圍內的事件，說明在基層維穩壓力增大的前提下，民眾對這一范圍的關注度也在提升，為未來的基層穩定增加了更多的壓力。