二、實證結(jié)果分析

本次調(diào)查涵蓋貧困殘疾人的生存及發(fā)展狀況，參照全國殘疾人小康實現(xiàn)程度指標體系的指標劃分，本小組將通過經(jīng)濟狀況、家庭狀況、受教育狀況、就業(yè)狀況、康復服務(wù)情況、社會福利保障情況以及社區(qū)和文體活動參與情況這七個指標對殘疾人的生活現(xiàn)狀進行衡量。

調(diào)查結(jié)果顯示，在被調(diào)查貧困殘疾人中，性別分布較均勻，男、女性分別占55.8%和44.2%；持農(nóng)村戶口的人數(shù)較多，共767人，占被調(diào)查總數(shù)的63.5%，持城鎮(zhèn)戶口的人數(shù)較少，共441人，占36.5%；年齡主要集中在36~55歲，占38.2%，17歲及以下占10.8%；在殘疾類別上，屬于肢體殘疾類別的貧困殘疾人數(shù)量最多，共381人，占31.5%。

（一）經(jīng)濟狀況

由《2014年度浙江省殘疾人狀況和小康實現(xiàn)程度監(jiān)測主要數(shù)據(jù)公報》（以下簡稱《數(shù)據(jù)公報》）可知，2014年度，浙江省城鎮(zhèn)家庭人均可支配收入為23773元；農(nóng)村殘疾人家庭人均純收入為15008元。而本次調(diào)查主體為貧困殘疾人，家庭人均月收入均在600元以下，家庭人均年收入則在7200元以下，不到整體殘疾人家庭人均收入的1/2，這與浙江省整體人均水平相去更甚，因此，貧困殘疾人的生活條件更加值得重視。

本報告將通過生活來源及月支出情況這兩項指標，對貧困殘疾人的經(jīng)濟狀況進行測評。

1．生活來源

貧困殘疾人的生活來源主要依賴外界扶持。在被調(diào)查貧困殘疾人的生活來源中，最低生活保障所占比例最大，為56.9%；其次為家庭供養(yǎng)和個人所得，分別占41.1%和39.7%。不定期社會救助和其他生活來源依次為19.2%和4.2%，如表1-1所示。

2．月支出情況

《數(shù)據(jù)公報》顯示，食品是殘疾人最主要的支出，其次為生活用品。在貧困殘疾人支出情況調(diào)查中，殘疾人在食品方面的支出最多，占89.7%，其次分別為生活用品、醫(yī)療保健和衣物（見圖1-1）。這與殘疾人的整體情況相近，表明絕大多數(shù)殘疾人的收入有待提高。因此，通過提高他們的收入從一定程度上可以增加其幸福指數(shù)。

（二）家庭狀況

貧困殘疾人的家庭狀況主要通過婚姻狀況、家庭規(guī)模及構(gòu)成、未成年殘疾人監(jiān)護狀況三個指標進行測評。

1．婚姻狀況

貧困殘疾人雖然婚戀難，但一旦成婚，婚姻一般較為穩(wěn)定，離婚率較低（見圖1-2）。結(jié)合從殘聯(lián)了解的情況分析可得，這是因為一方面殘疾人更加珍視家庭，更能互相包容和理解。另一方面，能夠共同生活與相互照應(yīng)是貧困殘疾人組建家庭的重要因素。同時，很多貧困殘疾人的經(jīng)濟并不獨立，需要人照顧和護理，這也是他們離婚率低的重要原因之一。

2．家庭規(guī)模及構(gòu)成

貧困殘疾人家庭平均規(guī)模較小。由《數(shù)據(jù)公報》可知，2014年度，浙江省殘疾人家庭平均規(guī)模為3.06人。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，貧困殘疾人家庭平均規(guī)模為2.45人。2人戶家庭的比例為33.2%，占比最大；其次為3人戶，占31.0%（見圖1-3）。同時，殘疾人同住人口中配偶所占比例最大，為28.9%；其次為父母，占25.6%；而殘疾人單獨居住的比例也占到了14.9%（見表1-2）。

3．未成年殘疾人監(jiān)護狀況

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，盡管超過半數(shù)未成年殘疾人由其父母監(jiān)管，但由其他親屬監(jiān)管的比例仍達到13.8%（見圖1-4）。一般而言，父母監(jiān)護更有利于未成年兒童成長，有助于其身心健全發(fā)展。尤其殘疾兒童作為特殊群體，自卑等心理問題較正常兒童更多，更需要父母從小引導。

同時，《數(shù)據(jù)公報》顯示，2014年度浙江省殘疾人家庭中，父母作為殘疾兒童監(jiān)護人的比重在下降。由此可見，近年來未成年殘疾人監(jiān)管問題應(yīng)引起關(guān)注。

（三）受教育狀況

貧困殘疾人的受教育狀況主要通過對其文化程度進行衡量。調(diào)查結(jié)果顯示，此次被調(diào)查的6個城市中的貧困殘疾人的受教育程度普遍偏低。其中，受教育水平為小學及以下的殘疾人占被調(diào)查總數(shù)的66.1%，而大學及以上的僅占1.1%（見圖1-5）。由于地域經(jīng)濟文化水平差距，寧波市被調(diào)查殘疾人接受初中及以上教育的人數(shù)較多，溫州市被調(diào)查殘疾人的受教育水平基本處于初中及以下，其余各市殘疾人的受教育水平相當（見圖1-6）。由此可見，貧困殘疾人的受教育程度仍需提高。

（四）就業(yè)狀況

由《數(shù)據(jù)公報》可知，2014年度浙江省城鎮(zhèn)殘疾人登記失業(yè)率為7.9%，指標實現(xiàn)度達75.9%。而殘疾人就業(yè)能夠很好地推動殘疾人事業(yè)的發(fā)展，并保障殘疾人的基本生活狀況，對貧困殘疾人來說尤為重要。故本報告將從就業(yè)情況及就業(yè)類型這兩項指標，對貧困殘疾人的就業(yè)狀況進行測評。

1．就業(yè)情況

根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果可知，被調(diào)查貧困殘疾人中失業(yè)人員與在崗職工整體所占比例較大，并且兩者基本持平。如圖1-7所示，40.0%貧困殘疾人屬于失業(yè)人員，39.3%屬于在崗職工，這兩類人群合計比例約占被調(diào)查貧困殘疾人8成。

目前，身份為失業(yè)人員的貧困殘疾人雖占40.0%，但除去學生身份的殘疾人以及生活完全不能自理的殘疾人（見表1-3），在最終有就業(yè)能力的貧困殘疾人中，失業(yè)人員占15.3%。

分析其原因，一方面，殘疾人身體素質(zhì)差、身體功能缺失導致無法正常工作是阻礙殘疾人就業(yè)的最主要原因；另一方面，貧困殘疾人的受教育程度普遍偏低，66.1%的貧困殘疾人的文化水平在小學及以下，這也直接導致了部分貧困殘疾人就業(yè)難的問題。另外，即使極少數(shù)貧困殘疾人憑借自身的一技之長找到工作，但由于其社會競爭力相對較弱，即使就業(yè)成功，也面臨著比普通人更大的失業(yè)風險。

同時，貧困殘疾人對就業(yè)的需求較大，而接受過就業(yè)服務(wù)的人數(shù)卻相對較少。如圖1-8和圖1-9所示，在社會保障方面，貧困殘疾人的就業(yè)需求大，占20.9%。但1208名被調(diào)查貧困殘疾人中僅有180人次接受過就業(yè)培訓服務(wù)。訪談?wù){(diào)查結(jié)果顯示，政府及相關(guān)部門在近年來已積極開展了各類就業(yè)服務(wù)，且覆蓋面較廣，但由于殘疾人接受各類信息較常人慢，且由于身心問題，參與度并不理想。

2．就業(yè)類型

在就業(yè)類型中，按比例就業(yè)、集中就業(yè)和輔助性就業(yè)這三項是政府為幫助殘疾人就業(yè)而制定的扶持政策。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，在被調(diào)查貧困殘疾人中，這三種就業(yè)類型人數(shù)共占62.5%（見圖1-10），說明政府的扶持政策對貧困殘疾人就業(yè)起到了重要作用。但從另外一個方面來說，貧困殘疾人自主就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)顯得相對薄弱，所以政府有關(guān)部門在繼續(xù)保障貧困殘疾人就業(yè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強其主觀能動性的引導，充分調(diào)動其就業(yè)及創(chuàng)業(yè)積極性，從而進一步提高貧困殘疾人的就業(yè)比例。

（五）康復服務(wù)情況

康復服務(wù)主要包括：治療與康復訓練、輔助器具配置、心理健康服務(wù)、康復知識普及和其他康復服務(wù)。其中，最主要且最為廣泛推行的是前三項康復服務(wù)，故在此本小組大致認定治療與康復訓練、輔助器具配備、心理健康服務(wù)和其他為本問卷中康復服務(wù)的所有選項，并以此為前提進行分析。

浙江省整體殘疾人康復服務(wù)覆蓋率較高，但是貧困殘疾人接受康復服務(wù)的比例不夠理想。由《數(shù)據(jù)公報》可知，浙江省殘疾人康復服務(wù)覆蓋率穩(wěn)步提高，由2007年的25.2%上升到2014年的71.1%。但調(diào)查結(jié)果顯示，在被調(diào)查貧困殘疾人中，沒有接受過任何服務(wù)的數(shù)量遠遠高于其他選項，共541人次選擇；其次是治療與康復訓練服務(wù)，共387人次選擇，除此之外的其他選項被選次數(shù)相差不大（見圖1-9）。由此可見，接受過康復服務(wù)的貧困殘疾人與浙江省殘疾人整體水平仍有一定的差距。

（六）社會福利保障情況

貧困殘疾人的社會福利保障情況主要通過對其參保情況、參保費用補貼情況和享受福利情況這三個指標進行評估。

1．殘疾人參保情況

由貧困殘疾人需求狀況分布情況（見圖1-8）可知，貧困殘疾人對養(yǎng)老和醫(yī)療這兩個方面最為關(guān)注，需求分別達到28.3%和26.6%，因此這兩方面的社會保險工作開展情況更需引起重視。

《數(shù)據(jù)公報》顯示，2011—2014年殘疾人基本社會保險參保率穩(wěn)定上升。2014年城鎮(zhèn)殘疾職工的基本醫(yī)療保險參保率達到99.7%，與2013年（99.6%）基本持平；2014年城鎮(zhèn)殘疾職工的基本養(yǎng)老保險參保率達到95.9%，與2013年（95.1%）基本持平；農(nóng)村殘疾人醫(yī)療保險參保率和養(yǎng)老保險參保率分別為99.4%和79.1%。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查貧困殘疾人的醫(yī)療保險參保率達到98.8%，與浙江省殘疾人整體情況較為接近；而養(yǎng)老保險參保率為75.3%，與殘疾人整體情況有一定差距（見表1-4）。

其中，醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險參保率存在差距，其原因之一在于被調(diào)查者中有部分為未成年人，并不急需參與養(yǎng)老保險。其二是由城鄉(xiāng)戶口養(yǎng)老保險參與率的差距造成的。在醫(yī)療保險方面，城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口的參保率都很高，分別為98.4%和99.1%；而養(yǎng)老保險的參保情況不如醫(yī)療保險樂觀，且在剔除18歲以下未成年人后，農(nóng)村和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保率仍相差近7個百分點（見表1-5）。

由于不同地區(qū)殘疾人事業(yè)起步和發(fā)展速度存在差異，因此各地區(qū)貧困殘疾人的參保率也不盡相同。通過比較各調(diào)查地區(qū)的參保情況可以發(fā)現(xiàn)，在醫(yī)療保險方面，各地參保率相差不大，且參保率較高；而在養(yǎng)老保險方面，杭州的參保率最高，達81.7%，溫州的參保率最低，占67.0%。通過皮爾森卡方檢驗發(fā)現(xiàn)，p值小于0.05，故可認為，不同地區(qū)貧困殘疾人的參保率具有顯著差異（見表1-6）。

2．殘疾人參保費用補貼情況

在參保費用補貼方面，76.1%的被調(diào)查貧困殘疾人享受了參保費用部分補貼，但仍有8.3%的被調(diào)查者并未享受任何補貼，并且參保費用全部自理（見圖1-11）。由調(diào)查數(shù)據(jù)可知，全部自費的情況較多出現(xiàn)于非持證殘疾人和失業(yè)人員這些類型中。因此，簡化殘疾人證申辦程序、提高就業(yè)率在一定程度上能夠改善殘疾人生活。

3．殘疾人享受福利情況

浙江省殘疾人在享受福利狀況方面有所提高，這與浙江省大力實施以殘疾人基本生活保障、基本康復和基本托（安）養(yǎng)為主要內(nèi)容的殘疾人共享小康工程等政策有關(guān)。

由表1-7可知，被調(diào)查貧困殘疾人全部都享受過殘疾人福利。其中，享受過殘疾人扶貧項目的比例最高，為48.8%；其次分別為街道或社區(qū)發(fā)放的福利、社會捐助物及生活物資和其他福利，這些選項所占比例分別為27.7%、19.6%和3.9%。

（七）社區(qū)和文體活動參與情況

由《數(shù)據(jù)公報》可知，2014年度，浙江省44.4%的殘疾人從未參與過社區(qū)和文體活動，而貧困殘疾人參與社區(qū)和文體活動的頻率更低。問卷結(jié)果顯示，在被調(diào)查貧困殘疾人中，從未參加過社區(qū)和文體活動的貧困殘疾人數(shù)量最多，有632人，占52.3%；其次是偶爾參加活動的貧困殘疾人，占32.0%；而經(jīng)常參加活動的貧困殘疾人數(shù)量最少，占15.7%（見圖1-12）。由此可見，貧困殘疾人的精神生活相對匱乏。