3.5.3 制度創新路徑

制度是影響城鄉融合、阻礙城鄉走向一體的重要因素，這也是發展中國家共有的弊端。從新中國成立時起，我國就實行重工業優先發展戰略，農業長期以來為工業發展提供積累。為了不對城市發展、工業擴張造成影響，國家出臺了一系列阻礙城鄉交流、分割城鄉聯系的制度，這些制度的存在造成了不斷擴大的城鄉差距。制度經濟學家普遍認為，發展中國家均存在嚴重的制度缺陷。發展是制度變化的結果，如果沒有制度演變，沒有制度創新，經濟不可能得到發展。城鄉一體化進程需要制度創新為其作保障。

制度創新涉及有關城鄉生產要素的有序流動和城鄉公共物品的公平供給。城鄉一體化的宗旨是要讓一切生產要素，包括資本、技術、土地、信息特別是勞動力，都可以按照人本思想，在增長和發展的過程中充分流動起來，這是城鄉經濟效率得以提高、城鄉逐漸走向融合的基礎。而要使這個宗旨得以實現，就要打破計劃經濟時期形成的城鄉分割、部門歧視的制度性障礙，通過制度創新促進生產要素在城鄉有序流動，讓各種資源通過市場得到合理配置，從而推動農村經濟增長方式轉變，加快農村經濟發展。城鄉公共物品供給不公平是城鄉產生差距的另一個原因，主要體現在城鄉教育、醫療、基礎設施、金融、環保等方面存在城鄉投資不均。城鄉一體化過程中，政府的職能除了糾正市場失靈，還有公平地為城鄉提供非競爭性的、非排他性的公共物品，如建立城鄉統一的社會保障制度、教育制度、就業制度、醫療制度以及財政、金融制度等。