2 相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)

2.1 相關(guān)概念

2.1.1 全域都市化

全域都市化是伴隨新型城市化出現(xiàn)的一個(gè)新概念，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展、新城市主義、城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等多方面的內(nèi)容。全域城市化是城市化發(fā)展過程中的高級(jí)狀態(tài)，它不僅是區(qū)域概念，更重要的是人口結(jié)構(gòu)概念，核心是人的城市化，要求人口在實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村到城市空間“轉(zhuǎn)移”的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民的從業(yè)形態(tài)、聚居形態(tài)、觀念形態(tài)，乃至于生產(chǎn)、生活和文化方式向市民轉(zhuǎn)變，教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等基本公共服務(wù)與市民均等化，建立起根本區(qū)別于農(nóng)業(yè)社會(huì)的城市社會(huì)新秩序。中共大連市委黨校教授宮希魁(2011)認(rèn)為，全域都市化指的是在少數(shù)發(fā)達(dá)城市的行政轄區(qū)內(nèi)，經(jīng)過一定時(shí)段的社會(huì)發(fā)展、市場(chǎng)擴(kuò)張、自然演進(jìn)和政府推動(dòng)過程，逐步實(shí)現(xiàn)全地域按照一般通行的城市標(biāo)準(zhǔn)、制度框架、人文理念運(yùn)行。李憲坡、高宏良等(2013)則認(rèn)為，全域都市化可以理解為在特定時(shí)間維度和特定地域空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)、生活環(huán)境向城市轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)均質(zhì)發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)消失，傳統(tǒng)“三農(nóng)”逐步淡出，城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)高度融合的狀態(tài)，是城市化的高級(jí)狀態(tài)，也是城市化的終極目標(biāo)。于洪平(2014)認(rèn)為，全域都市化的“全域”指的是“城市化空間”，其范圍基本上是以經(jīng)濟(jì)城市的空間為邊界。全域都市化絕不是將大連的全域都市變成城市，也不是農(nóng)村人口向大連中心城區(qū)集中而全域孤立地發(fā)展城市。全域城市化的總體發(fā)展思路應(yīng)突出三大主線：(1)由傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代城市居民轉(zhuǎn)型，即由農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裆矸荩r(nóng)民與市民身份一致；(2)由傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代城市社區(qū)轉(zhuǎn)型，即農(nóng)民的生活環(huán)境、居住空間、鄰里關(guān)系、交往方式將打破傳統(tǒng)鄉(xiāng)村模式并逐步向城市社區(qū)模式轉(zhuǎn)化；(3)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，即農(nóng)民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型。

總的來說，對(duì)于全域都市化的內(nèi)涵，本研究從以下六點(diǎn)進(jìn)行討論。

第一，全域都市化是城市化發(fā)展的高級(jí)階段。從國外城市化發(fā)展過程來看，一般在郊區(qū)化以后，城市會(huì)出現(xiàn)松散無序的狀態(tài)，同邊緣城市的發(fā)展出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，因此以基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化為起點(diǎn)的再城市化，通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、區(qū)域功能重組等打破分割凌亂的狀態(tài)，逐漸發(fā)展成為一個(gè)要素流通自由、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、功能分工明確的大都市區(qū)。全域都市化也是這樣一個(gè)城市化高級(jí)階段，這一階段的大都市區(qū)的特點(diǎn)是有一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的核心地區(qū)，并且區(qū)域內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展已經(jīng)較為成熟。在此基礎(chǔ)上，以中心城市為核心，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)區(qū)域的融合優(yōu)化，提高大都市區(qū)整體的實(shí)力。如上海、蘇州、大連、寧波等城市化率較高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，中心城市實(shí)力較強(qiáng)，城鄉(xiāng)有差距但差距已經(jīng)不大的城市，才有能力進(jìn)行全域都市化建設(shè)。因此，所有城市在建設(shè)發(fā)展中都可以將這一理念作為城市建設(shè)的目標(biāo)，但并不是所有城市都可以順利實(shí)現(xiàn)這樣的發(fā)展。

第二，全域都市化是把城市作為一個(gè)整體來進(jìn)行建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市的一體化發(fā)展。不同于以往關(guān)注城市區(qū)域中心或節(jié)點(diǎn)的發(fā)展，全域都市化關(guān)注的是整個(gè)城市區(qū)域的整體發(fā)展。區(qū)域內(nèi)有著層級(jí)明確的現(xiàn)代化城市體系，各層次節(jié)點(diǎn)間通過完善的交通網(wǎng)、信息網(wǎng)形成脈絡(luò)通暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)城市。整個(gè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、制度建設(shè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃布局的一體化。

第三，全域都市化注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市空間功能重組。城市內(nèi)不同區(qū)域有著不同的歷史基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)條件，全域都市化并不是簡(jiǎn)單地把城市空間揉成一體，而是根據(jù)城市發(fā)展的需要和區(qū)域基礎(chǔ)條件，將原先混亂不堪的城市布局重新進(jìn)行合理規(guī)劃，突出不同區(qū)域的功能特點(diǎn)，并實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的有機(jī)組合和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。區(qū)域之間的差異只是功能的不同，而不是優(yōu)劣的不同。

第四，全域都市化打破城鄉(xiāng)割據(jù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以往城鄉(xiāng)割裂的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)得到改變，形成一種新的城鄉(xiāng)形態(tài)。農(nóng)村是有特色的現(xiàn)代化農(nóng)村，城市是高效的政治經(jīng)濟(jì)功能中心。資源、要素、人口在農(nóng)村和城市之間自由流通，農(nóng)村和城市相互交融，最終城鄉(xiāng)只存在差異而不存在差距。城和鄉(xiāng)是各具特色但相互融合的對(duì)等關(guān)系，并不是單純的全部城市化。

第五，全域都市化以現(xiàn)代化為其核心價(jià)值取向，即從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)全方位建設(shè)現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)向著規(guī)模化、生態(tài)化、效益化發(fā)展，社會(huì)生活上實(shí)現(xiàn)真正的城市化。

第六，全域都市化應(yīng)該被視為一個(gè)長期目標(biāo)。它的實(shí)現(xiàn)需要長時(shí)間的鋪墊準(zhǔn)備，大連(表2.1)、成都(表2.2)、寧波(表2.3)都是經(jīng)過若干年城鄉(xiāng)一體化、網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)之后才著手進(jìn)行全域都市化建設(shè)的，而且在提出實(shí)施后也不是立竿見影的，比如成都雖然提出全域成都的理念以及實(shí)施的政策措施，但是就現(xiàn)狀而言還存在不少問題，無法完全實(shí)現(xiàn)這個(gè)理念。

本研究在對(duì)國內(nèi)外相關(guān)理論研究的基礎(chǔ)上，對(duì)全域都市化的概念進(jìn)行界定，認(rèn)為全域都市化指的是，城市化后期，以城市整體作為發(fā)展的落腳點(diǎn)，打破城鄉(xiāng)割據(jù)，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化的城市化高級(jí)階段，是均衡化發(fā)展的一種城市化模式。全域都市化的內(nèi)涵包括城市一體化發(fā)展、空間功能重組、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、價(jià)值取向現(xiàn)代化等幾個(gè)方面。全域都市化的核心是耦合發(fā)展和均衡發(fā)展。一方面，全域都市化注重城市整體的協(xié)調(diào)發(fā)展，在城鄉(xiāng)一體化和城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，要求城市內(nèi)部的資源要素、產(chǎn)業(yè)布局、功能分工實(shí)現(xiàn)最大限度的耦合發(fā)展，提高整體的協(xié)調(diào)度和綜合實(shí)力；另一方面，全域都市化關(guān)注城市每一個(gè)居民公平的發(fā)展權(quán)和享有公共服務(wù)的權(quán)利。因此，全域都市化關(guān)注區(qū)域、關(guān)注城鄉(xiāng)間的均衡發(fā)展，注重民生建設(shè)，縮小居民間收入差距。但值得注意的是，均衡發(fā)展并不是平均發(fā)展，全域都市化也不是全部城市化。相比人口的城市化，全域都市化關(guān)注的是生活水平、價(jià)值觀、生活方式的城市化。農(nóng)村和城市、城市各區(qū)域間存在發(fā)展的差異，但是不應(yīng)該存在發(fā)展的差距。全域都市化的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市整體的現(xiàn)代化發(fā)展：城市空間功能優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)全面融合；區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，公共服務(wù)社會(huì)保障均質(zhì)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠及全民；基礎(chǔ)設(shè)施全域覆蓋，資源要素自由流通。