第四節 優化寧波宜居環境的對策建議

本節基于前面宜居環境評價的結果，針對寧波在宜居環境建設過程中的優勢與劣勢，同時借鑒同類城市優化宜居環境的經驗，提出優化寧波宜居環境的對策建議。

一、不斷降低城市生活成本

(一)建立調控穩定房價機制

住房與居民的生活息息相關，較高的房價嚴重影響著居民幸福指數的提升。本文所計算得到的收入房價比指數權重顯示，在所研究的9個城市中，較高的房價走勢是導致生活成本增加的主要原因，也會導致城市人才的流失，對城市未來發展有消極影響。在同類城市的比較中，寧波市的房價相對偏低，但還需對房價調控給予足夠重視。

寧波市在控制穩定房價方面，可借鑒無錫市“以房補房”的模式和蘇州市在調控土地供應、強化房價管理方面的經驗。要加強房地產供給側改革，優化供給結構，合理控制土地供應規模與房地產開發節奏，要采取多種渠道調節住房供求關系，合理引導居民住房消費；支持新市民住房需求以及自住性、改善型住房需求；加強中低收入者經濟適用住房、廉租屋的保障力度。

(二)建立高效快捷公交系統

出行便捷是宜居城市建設的基礎，高效的交通系統能夠降低居民的出行成本。隨著寧波全域城市化進程的加快，汽車數量急劇上升，交通問題已成為影響城市效率、社會經濟發展和市民身體健康的突出問題。在同類城市的比較中，寧波市的交通擁堵問題相對較小，但還需不斷改善并加以解決。

寧波在解決日益嚴重的交通問題上，可借鑒無錫市和南京市快速公共交通通道建設的成功經驗，注重優化交通基礎設施，增加地鐵線路和快速公交線路，優化公共汽車路線，合理分散客流量并實現各類交通系統的無縫對接；不斷完善交通管理系統，精細化、智能化管理交通網絡；大力宣傳綠色出行的優點，提倡綠色出行理念，建設宜人的、完整的步行休閑網絡和覆蓋面較廣的公共自行車網絡。

二、大力提高教育文化水平

(一)大力塑造城市文化特質

城市文化影響著居民的生活方式和生活習慣，是宜居城市建設的重要內容之一，因此寧波市要大力塑造有寧波特色的文化特質。

寧波要充分挖掘自己的文化潛質，要注重保護城市特有的歷史文化遺產，將自身的文化元素融入城市的發展、建設過程，發揚寧波本土文化和歷史文化遺產；注重打造具有文化特色的城市形象，培育特色鮮明的城市精神，提升城市對外的影響力；在確保特色文化街區的本真性的前提下結合現代科學技術，充分展示本地的文化藝術、傳統工藝、飲食文化，將特色文化街區建設成為文化旅游和文化創意產業的聚集地。

(二)大力提高文化設施質量

文化活動已成為居民城市日常生活中不可缺少的一部分，伴隨著居民消費能力的提高，為滿足居民的多層次化需求，應適當提高文化設施如博物館、文化館、圖書館、影劇院、游樂場、酒吧等的質量標準和服務水平。在同類城市的比較中，寧波市在文化設施建設方面處于相對落后的狀態，需大力提高文化設施質量。

寧波市可借鑒深圳市建設“一公里文化圈”“十分鐘文化圈”的經驗，要注重在市域范圍配備齊全、功能各異、質量優等的文化服務設施，進一步刺激居民文化方面的消費；要實現文化設施與互聯網相結合，促進線下消費和線上服務相結合，及時、高效地為居民提供文化服務；建設區域性文化活動中心，形成一定的規模效應、集聚效應和輻射效應。

(三)重點培育優質教育資源

教育是提高居民思想道德素質和科學文化素質的基本途徑，是發展科學技術和培養人才的基礎工程，伴隨著科技生產力的不斷發展，教育事業越來越受到大眾的重視，因此一個城市教育事業的發展也是宜居城市建設的重要內容。在同類城市的比較中，寧波市在教育事業發展上處于平均水平。

寧波市可借鑒深圳市的做法，增加教育經費的支出并加大政策扶持，鼓勵各方力量對教育經費的投入，不斷提高教育經費占財政支出的比重；要優先發展初等、中等教育，重點培育一批教學優質、設備先進、校風開放的小學、初中和高中名校，全面提高教育質量；借鑒廈門市在義務教育發展的成功經驗，推進義務教育向辦學條件均衡、師資配置均衡、教育質量均衡、就學機會均衡方向發展。

三、持續改善生態環境質量

(一)加快建立空氣檢測系統

空氣質量好壞是關乎市民日常生活健康與否的重要因素之一，也是評價一個城市環境質量好壞的指標之一。伴隨著生產力的發展，城市的經濟得到迅速的發展，卻往往忽視了空氣質量的重要性，霧霾已經嚴重影響到市民的出行與工作，改善空氣質量是迫在眉睫的工作之一。在同類城市的比較中，寧波市空氣質量相對較好，但與深圳、廈門相比還存在著一定的差距。

為提升空氣質量，寧波市可借鑒廈門市環境全面監測與預警系統，加快投入空氣監控設備，如建設區域空氣站，居民區空氣質量檢測站；借鑒深圳市關于大氣環境的專項執法經驗，加強執法監控的管制力度，嚴格執行法律規章制度，加強對高排企業的監督與控制，限制高排的汽車如黃標車的行駛等；建立市民監督機制，鼓勵居民對附近空氣污染行為的監督與舉報。

(二)科學規劃多維綠色城市

城市綠化是推進城市生態建設，營造宜居城市的重要手段。在同類城市的比較中，寧波市的城市綠化覆蓋率不高，且處于相對落后的地位。

為提高城市綠化覆蓋率，寧波市要注重科學規劃，保護好現有綠地面積，例如確定永久保護，補償新綠地規劃面積；學習與借鑒深圳市的立體綠化經驗，重視立體綠化的規劃，以建筑物、構筑物為載體，以植物為材料，以屋頂綠化、架空層綠化、墻體綠化、棚架綠化、橋體綠化等形式實現平面與立體共同建設的多維綠色城市。

(三)加快建設便民利民公園

公園相對于綠化覆蓋的區別主要在于其功能的多樣化，不僅能為市民提供良好的生態環境，還是一個集健身、娛樂、交流及學習的重要場所，在市民對生活質量日益重視的今天，公園建設是宜居城市建設的重要內容。在同類城市的比較中，寧波市在公園建設方面處于相對落后地位，尤其體現在便民公園的建設上。

把公園搬到家門口，不僅是政府著力建設的重要舉措，也是市民迫切需要實現的心愿。寧波市要注重多方籌措資金，以新建、改造、擴建為主要形式，大力擴大公園面積，學習與借鑒深圳市建設“郊野公園-綜合公園-社區公園”三級公園體系的經驗，注重營造公園城市、花園城市。

四、加快提升醫療保障與安全生產水平

(一)加強社會保障性支出力度

社會保障性支出作為政府財政支出的重要一項和社會再分配的一種重要手段，對維護社會穩定、促進社會公平有重大作用，社會保障性支出的大小在一定程度上決定了城市醫療保障與安全生產的水平。在同類城市的比較中，寧波市社會保障性支出處于相對領先地位，但還需持續加強社會保障性支出力度。

寧波市可參考深圳市的做法，加強外來務工人員社會保障力度，使其與戶籍人口享有同等公平的社會保障；進一步改善居民生活、居住、養老、醫療保障問題，逐步提高最低生活保障水平和市民參保補助標準。

(二)不斷增加城區醫院病床數

在同類城市的比較中，寧波市的醫療機構病床數處于相對落后地位，中心城區醫院病床數供給相對短缺。

寧波市可學習與借鑒大連市的做法，注重擴建中心城區第一醫院、第二醫院、第三醫院和婦女兒童醫院，增加病床數，同時新建專項門診醫院，緩解綜合醫院就醫壓力；大力完善和加強基層社區衛生服務，完善農村合作醫療制度，讓市民盡享醫療“實惠”。

(三)重點完善安全生產管控體系

安全生產不僅關乎工作人員的生命健康，還涉及周邊地區的環境、生態問題，尤其是對于建筑工地、高污染企業等項目或單位，需要加強綜合治理。對于安全生產的管控也是醫療保障與安全生產的重要內容之一。在與同類城市的比較中，寧波市億元GDP安全生產事故死亡人數較高，且處于相對落后的地位。

寧波市可學習與借鑒廈門市的經驗，按照“覆蓋重點，試點先行，以點帶面”思路構建多層次、全方位的城市安全生產管控發展體系，最大程度預防和減少生產帶來的傷害；注重完善相關部門的運行機制，全面落實企業安全生產的監督與管控；聘請專家對危險度、污染性較大的企業或工地做好審評工作，給出專業指導以加強生產的安全性；采取居民監督、網絡舉報等方法，重點加大對高危企業的監督工作。