第一節 公共物品的定義及其融資與生產

考點一 公共物品及其特征

公共物品的含義及特征如表11-1所示。

【例11-1】公共物品的特征主要包括（ ）。（2013年多選題）

A．非競爭性

B．消費的非排他性

C．必須直接購買

D．不存在“搭便車”問題

E．非排他性

【解析】AE 公共物品是指增加一個人對該物品的消費，并不同時減少其他人對該物品消費的那類物品。“純公共物品”具有兩大特征，即消費上的非競爭性和非排他性。前者是指某種公共物品一旦被提供，增加一個人的消費并不增加任何額外成本，也就是增加一個人消費的邊際供給成本為零。后者是指一種公共物品一旦被提供出來，要排除一個額外的消費者在技術上不可行，或者盡管技術上排他是可行的，但這樣做的成本過高。這一特征指出了通過市場機制提供公共物品的潛在困難。

【例11-2】關于公共物品的特征，下列說法錯誤的是（ ）。（2011年單選題）

A．純公共物品具有消費上的非競爭性和非排他性兩大特征

B．非排他性指出了通過市場機制提供公共物品的潛在困難

C．非競爭性強調了集體提供公共物品的潛在收益

D．非排他性就是增加一個人消費的邊際供給成本為零

【解析】D 非競爭性指物品一旦被提供，增加一個人的消費并不增加任何額外成本，也就是增加一個人消費的邊際供給成本為零。

考點二 公共物品的融資與生產

（一）公共物品的融資

公共物品的融資包括以下三個方面，如表11-2所示。

（二）公共物品的生產

公共物品的生產主要有政府生產和合同外包兩種形式，如表11-3所示。

其他介于政府生產和合同外包之間的公共物品供給方式還包括特許經營、合同委托等。同樣，服務供給主體也不限于政府和私人企業，還包括社會組織、慈善機構、事業單位等。不同的性質的供給主體應享有平等待遇，以促進其公平競爭，提高公共物品供給的數量與質量。

【例11-3】對于一種純粹的公共物品，在其總供給量保持不變的情況下，如果增加一個人對它的消費量，則其他人可消費數量的變化情況是（ ）。（2013年單選題）

A．相應增加

B．相應減少

C．保持不變

D．趨于平均

【解析】C 純公共物品是具有完全的非競爭性和完全的非排他性的物品。一般認為，國防、治安等都是最典型的純粹公共物品。純公共物品一般通過納稅間接購買而被動消費，消費時無法分割，只能由政府提供。

【例11-4】關于公共物品融資，下列說法錯誤的是（ ）。（2012年單選題）

A．私人融資可能導致公共物品供給的數量不足和結構不平衡

B．強制融資難以滿足社會成員對公共物品的多樣化需求

C．政府應作為公共物品供給的資金提供者，以強制稅收的形式為公共物品融資

D．自愿融資常見的手段是政府以財政補貼和稅收優惠等方式，鼓勵私人機構提供公共物品

【解析】D 聯合融資常見的手段是政府以財政補貼和稅收優惠等方式，鼓勵私人機構提供公共物品。選項D說法有誤。

考點三 公共物品供給的制度結構

理性的社會成員會通過規則的創新，以獲取來自公共物品交易的共同利益，并公正地分享收益和分擔成本，這就是公共物品供給的制度結構。

該制度結構涉及以下四方面內容：①公共物品供給的決策制度；②公共物品供給的融資制度；③公共物品供給的生產制度；④公共物品的受益分配制度。

《國務院關于印發國家基本公共服務體系“十二五”規劃的通知》中強調，“十二五”期間，應在堅持政府負責的前提下，充分發揮市場機制作用，推動基本公共服務提供主體和提供方式多元化，加快建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的基本公共服務供給模式。

【例11-5】公共物品供給的制度不包括（ ）。（2014年單選題）

A．決策制度

B．融資制度

C．銷售制度

D．生產制度

【解析】C 公共物品供給的制度包括：（1）公共物品供給的決策制度；（2）公共物品供給的融資制度；（3）公共物品供給的生產制度；（4）公共物品的受益分配制度。