第二節 財政支出的規模

考點九 財政支出規模的衡量指標

財政支出規模通常表現為財政支出的總量，而表現財政支出總量的可以是財政支出數額的絕對量，也可以是財政支出占國民收入（或國民生產總值）的相對量。但是，衡量和考察財政支出規模的指標通常是以財政支出的相對量來表示，它既可以用作不同國家財政支出規模的分析比較，也可以用作一個國家不同時期財政支出規模的對比分析。它可以反映一個國家的經濟發展水平、政府職能范圍的大小等。

（1）以財政支出占國民收入的比重來衡量財政分配的規模，它反映了財政分配的真實規模，也反映了財政分配對國民經濟的作用程度。用財政支出占國民收入的比重來表示財政分配的規模，更能反映財政分配的真實狀況。

（2）以財政支出占國民生產總值（GNP）或國內生產總值（GDP）的比重來衡量財政分配的規模更為科學。從現代社會的情況來看，用國民生產總值比用國民收入來表示經濟的實力與發展水平，似乎更好一些。因此，我們在衡量財政支出規模時，已經把指標更換過來，用財政支出占國內生產總值的比重來衡量。

【例2-7】 衡量財政分配規模應采用的指標是（　）。（2012年單選題）

A．財政收入/國民收入

B．財政支出/國民收入

C．財政收入/國民生產總值

D．財政支出/國民生產總值

【解析】D 鑒于用國民生產總值表示經濟的實力與發展水平更為合理，我們在衡量財政支出規模時，應逐漸地把指標從“財政支出占國民收入的比重”更換過來，用“財政支出占國民生產總值”的比重更科學一些。

考點十 財政支出規模的增長趨勢

在西方財政經濟理論界，對于財政支出規模增長現象的解釋，值得作為重點提及的主要有以下幾種：瓦格納的“政府活動擴張法則”、皮考克和魏斯曼的“公共收入增長導致論”、馬斯格雷夫和羅斯托的“經濟發展階段論”。

（一）瓦格納的“政府活動擴張法則”

19世紀的德國經濟學家瓦格納認為，現代工業的發展會引起社會進步的要求，社會進步必然導致國家活動的增長，由此發現了“政府職能不斷擴大以及政府活動持續增加的規律”并將其命名為“政府活動擴張法則”。瓦格納得出結論，政府活動不斷擴張所帶來的公共支出不斷增長，是社會經濟發展的一個客觀規律。

（二）皮考克和魏斯曼的“公共收入增長導致論”

皮考克和魏斯曼在瓦格納分析的基礎上，根據英國1890—1955年間有關公共支出的統計資料，在對瓦格納“政府活動擴張法則”驗證的同時，又提出了一個更為復雜的解釋，即公共支出的增長只是由于公共收入的增長而造成的，而不是其他別的什么原因所造成的，并將導致公共支出增長的因素歸結為兩種：

（1）內在因素。

（2）外在因素。

鑒于內在因素與外在因素的存在，皮考克和魏斯曼提出：公共收入和公共支出總是同步增長的。

（三）馬斯格雷夫和羅斯托的“經濟發展階段論”

馬斯格雷夫和羅斯托用經濟發展階段論解釋公共支出增長的原因。他們認為，在經濟發展的早期階段，政府投資一般在社會總投資中占有較高的比重。當經濟發展進入中期階段以后，政府的投資便開始轉向對私人投資起補充作用方面，從而要求政府部門加強對經濟的干預。隨著經濟發展由中期階段進入成熟階段，公共支出逐步轉向以教育、保健和社會福利為主的支出結構，這些政策性支出的增長會大大超過其他項目的公共支出的增長，又進一步使得公共支出增長速度加快，甚至快于國民生產總值的增長速度。

【例2-8】 按照經濟發展階段論，在經濟發展的中期階段，政府支出的重點是（　）。（2012年單選題）

A．基礎設施建設

B．教育、保健等領域

C．社會福利

D．加強對經濟的干預

【解析】D 馬斯格雷夫和羅斯托的“經濟發展階段論”將經濟的發展劃分為早期、中期、成熟期等幾個階段，用經濟發展階段論解釋公共支出增長的原因。

（1）早期階段：政府投資一般在社會總投資中占有較高的比重。在這一階段，公共部門須為經濟發展提供必需的社會基礎設施。

（2）中期階段：政府對經濟的干預加強。

（3）成熟階段：公共支出逐步轉向教育、保健和社會福利為主的支出結構。使得公共支出增長速度加快，甚至快于國民生產總值的增長速度。

考點十一 中國財政支出規模的分析

1978年，我國開始進入改革開放時期，國民經濟實現了高速度的發展，但與此同時，我國財政支出占國民生產總值以及中央財政支出占全國財政支出總額的比重都呈現出明顯的下降趨勢，這主要是由政策性調整、管理水平、管理體制、統計等原因造成的。

【例2-9】 我國財政支出占GDP比重下降的原因主要有（　）。（2011年多選題）

A．政策性調整

B．管理水平不高

C．管理體制變化

D．統計口徑的變化

E．企業負擔過輕

【解析】ABCD 1978年，我國開始進入改革開放時期，國民經濟實現了高速度的發展，但與此同時，我國財政支出占國民生產總值以及中央財政支出占全國財政支出總額的比重都呈現出明顯的下降趨勢，這主要是因為：（1）政策性調整，財政在政策上“放權讓利”;（2）管理水平有待提高，應該上繳的財政收入不能及時、足額繳入國庫；（3）管理體制上的原因，相當一部分資金以預算外形式管理分配；（4）統計原因。