考點精講

第一節 財政支出的分類及其經濟影響

考點一 按財政支出的經濟性質分類

按照財政支出的經濟性質分類，可以將財政支出分為購買性支出和轉移性支出。

購買性支出直接表現為政府購買貨物或勞務的活動，包括購買進行日常政務活動所需的貨物和勞務的支出，也包括用于進行國家投資所需的貨物和勞務的支出，如政府各部門的行政管理費支出、各項事業的經費支出、政府各部門的投資撥款等。這些支出的共同點是財政一手付出了資金，另一手相應地獲得了貨物和勞務，履行了國家的各項職能。

轉移性支出直接表現為資金無償的、單方面的轉移，主要包括政府部門用于財政補貼、債務利息、社會保障等方面的支出。這些支出的共同點：政府財政付出了資金，卻無任何貨物和勞務所得。

【例2-1】 關于購買性支出與轉移性支出對經濟影響的說法，錯誤的是（　）。（2013年單選題）

A．轉移性支出間接影響就業

B．購買性支出直接影響生產

C．轉移性支出對政府的效益約束較強

D．購買性支出側重執行資源配置職能

【解析】C 轉移性支出對政府的效益約束較弱。

考點二 按財政支出在社會再生產中的作用分類

按財政支出在社會再生產中的作用分類，可以分為：補償性支出、消費性支出和積累性支出。迄今為止，我國財政支出的結構就是遵循馬克思設想的原理來安排的。

補償性支出是用于補償生產過程中消耗掉的生產資料方面的支出，該項支出在經濟體制改革之前，曾是我國財政支出的重要內容；在經濟體制改革后，簡單再生產范圍內的支出項目已基本交由經濟組織負責，財政用于補償性支出的項目大大削減。

消費性支出是財政用于社會共同消費方面的支出，屬于消費性支出的項目，主要包括文教科學衛生事業費、撫恤和社會福利救濟費、行政管理費、國防費等項支出。

積累性支出是財政直接增加社會物質財富及國家物資儲備的支出，主要包括基本建設支出、國家物資儲備支出、生產性支農支出等項。

按財政支出在社會再生產中的作用分類，意義在于便于社會了解國家財政分配與國民經濟發展之間的關系，考察財政分配在促進經濟發展方面的作用。

【例2-2】 國家物資儲備支出屬于（　）。（2012年單選題）

A．補償性支出

B．消費性支出

C．積累性支出

D．不可控制支出

【解析】C 積累性支出是財政直接增加社會物質財富及國家物資儲備的支出，包括基本建設支出、國家物資儲備支出、生產性支農支出等項。

考點三 按財政支出的目的性分類

按財政支出的目的性來分類，財政支出可以分為預防性支出和創造性支出。

預防性支出是指用于維持社會秩序和保衛國家安全，使其免受國內外敵對力量的破壞和侵犯，以保障人民生命財產安全與生活穩定的支出。這類支出主要包括國防、司法、公安與政府行政部門的支出。

創造性支出是指用于改善人民生活，使社會秩序更為良好、經濟更為發展的支出。這類支出主要包括基本建設投資、文教、衛生和社會福利等項支出。

對財政支出做這樣的劃分，可以揭示財政支出的去向及其在經濟生活中的作用。

考點四 按政府對財政支出的控制能力分類

按政府對財政支出的控制能力劃分，財政支出可以分為可控制性支出和不可控制性支出。這里所說的控制能力，就是政府可根據經濟形勢的變化和財政收入的可能而對財政支出進行調整（增減）的能力。

不可控制性支出可解釋為根據現行法律、法規所必須進行的支出，也就是說，在法律和法規的有效期內，必須按照規定準時如數支付，不得隨意停付或逾期支付，也不得任意削減其數額，即表現為剛性很強的支出。不可控性財政支出一般包括兩類，一是國家法律、法規已經明確規定的個人享受的最低收入保障和社會保障，如失業救濟、養老金、職工生活補貼等；另一類是政府遺留義務和以前年度設置的固定支出項目，如債務利息支出、對地方政府的補貼等。

與此相反，可控制性支出可解釋為不受法律和契約的約束，可由政府部門根據每個預算年度的需要分別決定或加以增減的支出，即彈性較大的支出。

對財政支出做這樣的分類，可以表明政府對其支出項目的可控制能力，哪些支出有伸縮余地，哪些支出是固定不變的。

考點五 按財政支出的受益范圍分類

按財政支出的受益范圍分類，全部財政支出可以分為一般利益支出和特殊利益支出。

所謂一般利益支出指的是全體社會成員均可享受其所提供的利益的支出，如國防支出、行政管理支出等，這些支出具有共同消費或聯合受益的特點，所提供給每個社會成員的利益不能分別測算。

所謂特殊利益支出，指的是對社會中某些特定居民或企業給予特殊利益的支出，如教育支出、衛生支出、企業補貼支出、債務利息支出等，這些支出所提供的效益只涉及一部分社會成員，每個社會成員所獲效益的大小有可能分別測算。

按照這種標準分類，可以說明財政支出所體現的分配關系，進而分析不同階層或不同利益集團在對待財政支出決策過程中所可能采取的態度。

【例2-3】 下列支出中，屬于特殊利益支出的有（　）。（2011年多選題）

A．國防支出

B．教育支出

C．司法支出

D．衛生支出

E．行政支出

【解析】BD 所謂特殊利益支出，指的是對社會中某些特定居民或企業給予特殊利益的支出，如教育支出、衛生支出、企業補貼支出、債務利息支出等。

考點六 購買性支出對經濟的影響

（一）對流通領域的影響

政府的購買性支出，首先會影響貨物和勞務的銷售市場。可以說，財政的購買性支出是現代市場經濟條件下各種貨物和勞務的銷售得以實現的一個必不可少的條件。

（二）對生產領域的影響

財政的購買性支出既然能夠影響流通，自然也會在一定程度上影響生產，財政購買性支出對生產領域的影響主要可以從以下兩個方面進行分析：

（1）財政購買性支出的增加，往往會通過直接或間接刺激社會總需求的增加，導致社會生產的膨脹，形成經濟繁榮的局面。

【例2-4】 當財政購買性支出增加時，給社會經濟帶來的影響是（　）。（2014年單選題）

A．社會總供給減少

B．社會總需求減少

C．促進經濟繁榮

D．造成經濟萎縮

【解析】C 政府購買性支出的增加，往往會通過直接或間接刺激社會總需求的增加，導致社會生產的膨脹，形成經濟繁榮的局面。

（2）財政購買性支出的減少，往往會通過直接或間接刺激社會總需求的減少，導致社會生產萎縮，形成經濟萎縮的局面。

（三）對分配領域的影響

購買性支出對分配領域的影響可以從兩個方面來分析：

（1）財政用于購買性支出的總額不變，只是所購買的貨物或勞務的結構發生改變，此時整個社會的收入分配狀況將因政府購買性支出結構的變動而受到相應的影響。

（2）財政用于購買性支出的總額發生改變，或者增加或者減少，而在結構上仍保持著原來的狀況，此時，為政府提供所需貨物或勞務的各個企業從政府購買性支出中所獲得的收益額也會隨之增減：當購買性支出普遍增加時，由于促進了社會生產增長，特別是為政府提供所需貨物或勞務的企業的生產增長，國民收入隨之增加，資本的利潤率和勞動力的工資率都會有所提高；而當購買性支出普遍減少時，由于社會生產因此而萎縮，特別是為政府提供所需貨物或勞務的企業的生產萎縮，國民收入隨之減少，資本的利潤率和勞動力的工資率都會有所下降。

【例2-5】 政府增加購買性支出，對社會的生產和就業以及國民收入分配的影響是（　）。（2013年單選題）

A．對兩者的影響都是直接的

B．對兩者的影響都是間接的

C．直接影響社會的生產和就業，間接影響國民收入分配

D．間接影響社會的生產和就業，直接影響國民收入分配

【解析】C 購買性支出是通過支出使政府掌握的資金與微觀經濟主體提供的商品和勞務相交換，政府直接以商品和勞務的購買者身份出現在市場上，因而對于社會的生產和就業有直接的影響，但對國民收入分配的影響是間接的。

考點七 轉移性支出對經濟的影響

（一）對流通領域的影響

財政的轉移性支出的相應部分會通過各種途徑直接或間接地轉化為社會消費支出和企業投資支出，從而制約社會總需求的形成。因此，政府的轉移性支出也是現代市場經濟條件下各種貨物或勞務得以實現的一個重要條件。

（二）對生產領域的影響

財政的轉移性支出對生產領域的影響，視轉移性支出的對象是個人或家庭，還是企業而有所不同。如果轉移性支出的對象是個人或家庭，如居民生活補貼，其對生產的影響就是間接的。如果轉移性支出的對象是企業，如企業虧損補貼，其對生產的影響就是直接的。

（三）對分配領域的影響

財政的轉移性支出有可能改變在初次分配中形成的國民收入分配格局，如以個人或家庭為對象的轉移性支出。而以企業為對象的轉移性支出還可能通過稅收在再分配中優化國民收入分配格局。

考點八 購買性支出與轉移性支出對經濟影響的比較

購買性支出與轉移性支出對經濟的影響主要有以下幾點不同：

（一）對社會的生產和就業的影響不同，對國民收入分配的影響不同

購買性支出對于社會的生產和就業有直接的影響，但對國民收入分配的影響是間接的。

轉移性支出對于社會的生產和就業的影響是間接的，但對國民收入分配的影響是直接的。

（二）對政府的效益約束不同

通過購買性支出體現出的財政分配活動對政府形成較強的效益約束。

通過轉移性支出體現出的財政分配活動對政府的效益約束較弱。

（三）對微觀經濟主體的預算約束不同

購買性支出對微觀經濟主體的預算約束是硬的。

轉移性支出對微觀經濟主體的預算約束是軟的。

（四）執行財政職能的側重點不同

以購買性支出占較大比重的支出結構的財政活動，執行資源配置的職能較強。

以轉移性支出占較大比重的支出結構的財政活動，執行國民收入分配的職能較強。

【例2-6】 關于購買性支出與轉移性支出對經濟影響的說法，正確的有（　）。（2011年多選題）

A．購買性支出對企業預算約束較強

B．購買性支出對政府的效益約束較弱

C．轉移性支出直接影響社會生產

D．轉移性支出對政府的效益約束較強

E．轉移性支出執行收入分配的職能較強

【解析】ACE 購買性支出對企業預算約束較強、轉移性支出執行收入分配的職能較強。