導(dǎo)言

一個政黨也好，一個政權(quán)也好，如果不能始終保持旺盛的革命斗志，反而腐敗墮落，一定會走向滅亡。無產(chǎn)階級政權(quán)或政黨變質(zhì)不僅存在著可能性，而且存在著現(xiàn)實危險性。東歐劇變就證明了這一點。中國改革開放能否順利進行？很大程度上取決于黨風(fēng)和社會風(fēng)氣的狀況。如果政治上不能控制腐敗，會使我國的改革開放事業(yè)出現(xiàn)曲折，直接影響社會主義政權(quán)的長治久安。因此，研究腐敗及其治理問題，具有重大的學(xué)術(shù)價值和實踐意義。

當(dāng)前中國社會的腐敗問題，已引發(fā)社會公眾的熱烈議論。每個關(guān)心中國社會發(fā)展的公民——無論是專家還是普通百姓——都會就當(dāng)前的腐敗問題提出自己的看法。研究中國的腐敗問題，可以從多個角度進行。任何一個關(guān)于治理腐敗的課題，都應(yīng)當(dāng)有自己的著眼點和特色。有人擅長“立論”，有人擅長“史實”，還有的善于史論結(jié)合。本書著眼于“史實”，從總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的角度，研究新中國成立初期的腐敗高發(fā)期及其治理方略。

對本書的研究定位、范圍、方法、意圖和特點，我們有以下幾點說明：

第一，力圖改變站在國外立場觀察中國腐敗問題的學(xué)術(shù)路徑，嘗試立足于新中國成立初期的波瀾壯闊反腐歷程的基本史實，得出一些新的啟示。

改革開放以來，一些著名經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)學(xué)者積極介入腐敗問題研究，譯介了國外學(xué)者尤其是西方學(xué)者關(guān)于腐敗與控制腐敗的理論，如公共選擇學(xué)派的尋租腐敗論、現(xiàn)代化腐敗論、東方社會民俗腐敗論等，開拓了我國學(xué)者的研究視野，啟發(fā)了研究思路。在學(xué)術(shù)觀點和研究路徑方面，著名學(xué)者具有重大的影響力。他們在腐敗問題研究方面的研究方法和路徑，給以后的研究者帶來將西方成熟的市場經(jīng)濟國家控制腐敗的現(xiàn)成經(jīng)驗全盤照搬的習(xí)慣。目前，我國治理腐敗理論和實踐方面具有一個明顯的特征：著重譯介國外的研究成果，沿用國外學(xué)者研究中國腐敗問題的分析框架、材料和結(jié)論，輕視總結(jié)新中國治理腐敗的經(jīng)驗教訓(xùn)。我們要問：西方學(xué)者對中國腐敗發(fā)生及其治理過程進行過深入了解嗎？西方國家的基本國情與中國有很大的不同，市場經(jīng)濟的社會基礎(chǔ)性條件不同，西方學(xué)者對腐敗的看法能否成為我國控制腐敗的指導(dǎo)性思想？

回避國外學(xué)術(shù)進展的僵化保守態(tài)度是不可取的，但是，國外學(xué)者關(guān)于腐敗的學(xué)術(shù)研究不可代替我國學(xué)者對新中國腐敗與治理腐敗理論和實踐的探索。對當(dāng)代中國反腐敗工作最具有實用價值的精神資源恐怕要算中國共產(chǎn)黨自己創(chuàng)造的反腐經(jīng)驗。長期以來，中國共產(chǎn)黨在控制腐敗方面，有著豐富而成功的經(jīng)驗，所以，很有必要研究中國本土的反腐敗經(jīng)驗。本書的研究路徑是立足于新中國成立初期反腐敗實踐，得到一些不同于立足西方立場的觀點。

第二，本書定位在探討治理腐敗的方略，而非具體對策。

腐敗現(xiàn)象已引起社會公憤，人們欲完全、徹底、干凈除去而后快，但腐敗是當(dāng)今世界范圍內(nèi)尚未無法徹底根除的現(xiàn)象。尚沒有任何一個國家的領(lǐng)導(dǎo)人敢于宣稱已消除了腐敗。中國腐敗的發(fā)生既有歷史原因，也有現(xiàn)實原因；既有黨員干部自身原因，也有社會大背景原因；既有國內(nèi)原因，也有國際原因。就目前腐敗態(tài)勢與治理來看，與其說是消除腐敗，不如說是控制腐敗。腐敗發(fā)生發(fā)展的復(fù)雜性，決定了徹底消除腐敗具有相當(dāng)?shù)碾y度。研究治理腐敗的具體方案，極有價值和意義，但本書無意設(shè)計一勞永逸地消除腐敗的具體方案，而是將研究定位在治理腐敗的“方略”上。

治理腐敗的“方略”與“對策”有聯(lián)系，“方略”要體現(xiàn)在“對策”中，但二者有很大不同。方略極少具體指某一個計策，而指的是富有建設(shè)性的具有全局意義和方向性意義的指導(dǎo)思想，以及具有戰(zhàn)略意義的方針，如立足中國國情、新中國懲治和預(yù)防腐敗的原則、采取政黨動員型反腐敗模式等?！皩Σ摺弊畛跏浅枷聭?yīng)對帝王問題的文章言論。治理腐敗的“對策”是指針對特定時期特定類型的腐敗而采取的具體方法措施和途徑，具有針對性和具體性，如銀行系統(tǒng)規(guī)定的存款實名制、財政系統(tǒng)的收支兩條線制度、組織部門的談話和誡勉制度、干部個人收入公開制度、干部重要情況通報和報告制度等。從發(fā)生作用的時間來看，“方略”可以在一個比較長的時期內(nèi)發(fā)揮作用，可以貫徹于一個比較長時期的反腐過程；而“對策”一般在短時間內(nèi)起作用。從制定的部門來看，“方略”一般由統(tǒng)攬反腐全局的黨和國家有關(guān)部門研究制定、頒布和實施；而“對策”可以由較低層級的具體部門根據(jù)上級反腐方略的要求和本部門的實際而設(shè)計出來。本書研究中要涉及一些具體治理腐敗的對策，但依據(jù)課題立項確定的名稱，還是將側(cè)重點放在治理腐敗的“方略”上。

本書注意研究新中國成立初期治理腐敗的歷程，注意對已經(jīng)發(fā)生的史實進行挖掘和總結(jié)，力圖避免空泛的所謂方案設(shè)計或者理論提升。學(xué)界有忽視總結(jié)共產(chǎn)黨治理腐敗的經(jīng)驗和失誤而熱衷于依據(jù)國外經(jīng)驗設(shè)計反腐方案的傾向。改革開放以來，學(xué)者在書齋里編織了無數(shù)的治理腐敗的方案，已有方案過剩之虞，其實效性和價值遠低于反腐實際工作部門提出的具體方案。應(yīng)該允許一些學(xué)者根據(jù)現(xiàn)實情況及時地設(shè)計治理腐敗的具體對策和方案，也應(yīng)該允許一些學(xué)者總結(jié)歷史上行之有效的治理腐敗的方略。一項關(guān)于反腐的研究課題總是有自己專門的任務(wù)，不可能解答所有反腐實踐提出的問題。本書的重點是總結(jié)新中國成立初期治理腐敗的歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)。本書側(cè)重于研究治理腐敗的“方略”，而不是設(shè)計治理腐敗的具體方案。設(shè)計具體的富有突破性的對策，當(dāng)然是重要的工作，但那是另外的專門研究治理腐敗對策的課題所要完成的任務(wù)了。

第三，應(yīng)用腐敗頻度概念，系統(tǒng)研究了新中國腐敗頻度變化軌跡，挖掘了一些不為人們所注意的新中國治理腐敗的史實。

共和國歷史上存在幾個腐敗高發(fā)期，一是1949年到1952年的腐敗高發(fā)期，主要是由于共產(chǎn)黨獲得執(zhí)政地位面臨執(zhí)政考驗而引發(fā)的；二是1978年到1989年的腐敗高發(fā)期，主要是因為共產(chǎn)黨實行改革開放政策面臨改革開放的考驗而引發(fā)的；三是1992至今正處于的腐敗高發(fā)期，主要是由于實行社會主義市場經(jīng)濟面臨市場經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化帶來的外部環(huán)境考驗而引發(fā)的。目前我們正處于1992年以來的腐敗高發(fā)期，市場經(jīng)濟和外部環(huán)境兩個因素迭加在一起，對黨的建設(shè)帶來了嚴(yán)重的考驗，恐怕要比實行改革開放政策初期的情況嚴(yán)重得多。誠如習(xí)近平總書記在2013年1月22日第十八屆中央紀(jì)委第二次全體會議上所講：“當(dāng)前一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些重大違紀(jì)違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，人民群眾還有許多不滿意的地方?！?img alt="《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，13頁，北京，中央文獻出版社，中國方正出版社，2015。" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/7C8418/15477636804519306/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1752549654-3paZPihapMKGyQer0mJj9wUdACSDqe4i-0-231ccdc27211bf463312d49853c774d0">

書中提出“腐敗頻度”這一概念，主要是為了概括腐敗的基本狀況，以便于說明腐敗現(xiàn)象高發(fā)與低發(fā)的態(tài)勢，準(zhǔn)確地預(yù)測腐敗的趨勢，并為遏制腐敗的高發(fā)勢頭提供依據(jù)。所謂腐敗頻度，簡單地說，指的是腐敗發(fā)生的頻率、規(guī)模、幅度、強度與烈度等，至少包括兩方面的內(nèi)容，一方面，是指特定時間內(nèi)的社會特定層級中腐敗行為發(fā)生的規(guī)模、涉及的范圍、參與腐敗活動人數(shù)的絕對值與相對值等量的方面的規(guī)定；另一方面，是指特定時間內(nèi)的社會特定層級中腐敗行為的烈度、強度等質(zhì)的方面的規(guī)定。

50年代和60年代初期，我國的政治經(jīng)濟社會運轉(zhuǎn)基本正常，有失誤但取得了巨大成就。在反對和防范干部腐化方面，同樣有不凡業(yè)績。可以說，新中國成立初期，共產(chǎn)黨創(chuàng)造了一個世界少有的政治廉潔時代，但是，學(xué)界有一種輕視新中國創(chuàng)造的反腐敗經(jīng)驗的傾向。本書有意識地引用大量的、詳盡的歷史資料，說明毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的新中國是怎樣有效地將高頻腐敗降為低頻腐敗的。

總結(jié)新中國成立初期治理腐敗獨特的成功經(jīng)驗，澄清一些基本事實，是本書的重要內(nèi)容。改革開放后，針對腐敗的新特點，治理腐敗方略發(fā)生了轉(zhuǎn)換，比如注重國際合作，注重執(zhí)政黨的動員和領(lǐng)導(dǎo)，開始注意建構(gòu)系統(tǒng)綜合性懲防腐敗方略。有學(xué)者認為，毛澤東時代沒有做到利用制度進行反腐，而本書的第四章和第六章通過大量的歷史資料證明，毛澤東年代強力改造社會，建構(gòu)了治理腐敗的社會根本制度，公有制、集體主義等社會主義因素具有治理腐敗的意義；制定了大量的治理腐敗的具體制度。有觀點認為，毛澤東年代腐敗一直十分嚴(yán)重，而書的第三章、第四章認為，通過強有力的治理，已將高頻腐敗降低為低頻腐敗。本書總結(jié)了新中國成立初期治理腐敗的獨特經(jīng)驗，如對干部進行系統(tǒng)的理論教育，提高人民思想覺悟；樹立思想品德高尚的先進典型；強化干部的勞動觀念，崇尚勤儉樸素；掌握政策，維護大局等。共產(chǎn)黨創(chuàng)造的這些成功經(jīng)驗長期不為學(xué)術(shù)界所注意。

本書有意地挖掘了長期不為一些學(xué)者們注意的大量的歷史材料并不厭其煩地引用，也是對一些學(xué)者言必稱西方而忽視新中國成立初期共產(chǎn)黨治理腐敗成功經(jīng)驗的傾向，表明了一個鮮明的態(tài)度。

第四，采用歷史文獻分析法和實證方法。

中國共產(chǎn)黨和中國政府重視治理腐敗的工作，制定了一系列政策、方針、路線。可以肯定地說，共產(chǎn)黨制定治理腐敗的方略，不是隨意的，而是依據(jù)一定的事實根據(jù)而制定出的。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人如毛澤東、鄧小平、江澤民等的講話、指示、著作等；中共中央有關(guān)治理腐敗的文件；各級紀(jì)律檢查部門對腐敗頻度的基本判斷等，這些材料具有權(quán)威性，參考這些材料有助于分析特定時期的腐敗頻度勢態(tài)，了解黨和國家治理腐敗的方略。本書大量參考了這類文獻。另外還參考了理論界一些學(xué)者的相關(guān)研究成果。