第8章　人民警察法

8.1　考點精講

一、人民警察法概述

1．人民警察法的概念

人民警察法是調整人民警察在行使行政職權和接受行政法制監督過程中而與行政相對人、行政法制監督主體之間發生的各種關系，以及人民警察內部發生的各種關系的行為規范。

2．人民警察法的立法目的

人民警察法的立法目的在于：

（1）為了維護國家安全和社會治安秩序；

（2）保護公民的合法權益；

（3）加強人民警察的隊伍建設，從嚴治警，提高人民警察的素質；

（4）保障人民警察依法行使職權；

（5）保障改革開放和社會主義現代化建設的順利進行。

3．人民警察法的適用范圍

人民警察法的適用范圍包括：公安機關、國家安全機關、監獄、收容教養（教育）管理機關的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察。

二、人民警察的任務和職權

1．人民警察的任務

人民警察的任務主要包括三個方面：

（1）鞏固共產黨執政地位；

（2）維護國家長治久安；

（3）保障人民安居樂業。

2．人民警察職權

（1）人民警察職權的概念

人民警察職權是指國家以法律的形式確定人民警察的職責與責任，是人民警察任務的具體化、規范化、法律化。

（2）人民警察職權的特征

①預防、制止、偵查違法活動，維護社會治安秩序是人民警察最基本的職權；

②警察行政管理是國家行政管理的一個重要的方面；

③維護國家安全和公共安全、警衛特定目標，是人民警察的重要職權。

第二十次全國公安會議（簡稱“二十公”）指出，公安機關擔負著的三大政治和社會責任是：a．鞏固共產黨執政地位；b．維護國家長治久安；c．保障人民安居樂業。

（3）公安機關法定職責與權力的內容

①預防、制止和偵查違法犯罪活動；

②維護社會治安秩序，制止危害社會治安秩序的行為；

③維護交通安全和交通秩序，處理交通事故；

④組織、實施消防工作，實行消防監督；

⑤管理槍支彈藥、管制刀具和易燃易爆、劇毒、放射性等危險物品；

⑥對法律、法規規定的特種行業進行管理；

⑦警衛國家規定的特定人員，守衛重要的場所和設施；

⑧管理集會、游行、示威活動。

三、人民警察的義務和紀律

1．人民警察的義務

（1）人民警察義務的概念

人民警察義務，是指警察在行使權力、履行職責過程中必須作出的或不得作出的一定行為的約束。

（2）人民警察義務的特點

①警察義務主體的特定性；

②警察義務具有平等性；

③警察義務直接決定于國家的任用行為。

（3）人民警察義務的主要內容

①秉公執法，辦事公道；

②模范遵守社會公德；

③禮貌待人，文明執勤；

④尊重人民群眾的風俗習慣。

2．人民警察的紀律

人民警察的紀律內容包括以下四個方面：

（1）政治紀律：是民警政治覺悟，政治行為和政治言論方面的規范。

（2）組織紀律：是對人民警察行動上的要求。

（3）工作紀律：包括履行公務，秉公執法，文明執勤三方面。

（4）保密紀律：包括在辦理案件時涉及的國家秘密、商業秘密及個人隱私。

四、人民警察的組織管理和警務保障

1．人民警察的組織管理

人民警察組織管理是指以一定的方式將人民警察組織起來，按照人民警察的任務、工作特點、目的等，進行編制、分配及管理形式。即將人民警察以一定的方式，包括錄用、培訓、考核、任用、授銜、晉升、獎勵、處分、辭退和開除等為內容的管理模式。

人民警察組織管理機構是實現人民警察職能作用的重要條件。人民警察組織管理是實現人民警察職能作用的重要保障，是人民警察隊伍建設的前提和基礎。

2．人民警察的警務保障

人民警察的警務保障主要有以下四個方面：

（1）法律保障

法律保障，是指人民警察依法行使職權，履行職務時受國家法律法規的保護。

①依法執行警務受法律保護；

②人民警察必須服從命令、聽從指揮，保證警令暢通；

③人民警察對超越法律、法規規定的人民警察職責范圍的指令，有權拒絕執行，并同時向上級機關報告。

（2）社會保障

社會保障，是指社會各界和廣大群眾對警察依法行使職權的行為所給予的支持和協助。

①公民、組織有義務支持和協助警察依法執行職務；

②拒絕和阻礙警察依法執行職務要承擔相應的法律責任；

③警察的警用標志、制式服裝和警械受法律保障。

（3）物質保障

物質保障，是指警察在執行警務中，國家對警察執行警務的物質保障。

具體包括經費保障、基礎設施建設保障、裝備保障、科技成果運用保障。

（4）生活保障

生活保障主要是要對人民警察的工資、福利、撫恤和優待的保障。

五、人民警察的執法監督和法律責任

1．人民警察的執法監督

（1）人民警察執法監督的概念

人民警察執法監督，是指法律授權的機關以及公民和社會組織對公安機關及其人民警察依法履行職責、行使職權的活動和遵守紀律的情況所實施的監督。

（2）人民警察執法監督的特征

①監督對象的特定性；

②監督主體的廣泛性；

③監督形式的多樣性；

④監督過程的程序性。

（3）人民警察執法監督的分類

①根據監督主體分類

國家權力機關的監督、檢察機關的監督、審判機關的監督、行政監察機關的監督、公安機關內部的監督、公民和社會的監督。

②根據監督主體與對象的隸屬關系分類：

a．外部監督

監督主體是公安機關以外的其他機關、組織和公民個人，主要有國家權力機關的監督、行政監察監督、檢察監督、行政訴訟監督、社會監督等。

b．內部監督

監督主體是公安機關自身，主要有督察監督、法制部門監督以及行政復議和國家賠償制度等。

③根據實施監督的時間分類

a．事前監督

包括上級對下級執法工作方案事前的審核，檢察機關對公安機關提請逮捕犯罪嫌疑人的審查批準等。

事前監督可以提前預防和避免違法現象的發生。

b．事中監督

包括檢察機關對公安機關偵查過程中存在的違法行為發出糾正違法通知書，督察機構對人民警察的執法活動進行現場督察等。

事中監督具有控制作用，以便及時發現問題并予以糾正。

c．事后監督

包括行政復議、行政訴訟、行政賠償等。

事后監督對違法行使職權所造成的后果，予以糾正和賠償，具有救濟作用。

④根據監督行為是否具有法律效力分類

a．直接監督

直接監督是指監督主體的監督行為具有直接的法律效力，能產生直接的法律后果的監督。包括檢察機關作出的批準或不批準逮捕的決定、人民法院作出的撤銷公安機關具體行政行為的判決等。

b．間接監督

間接監督是指監督主體的監督行為不具有直接的法律效力，不能產生直接的法律后果的監督。包括社會組織、公民的監督和新聞媒體的輿論監督等。

2．人民警察的法律責任

人民警察的法律責任主要有行政責任、刑事責任、民事責任。

（1）行政責任

①人民警察有下列行為之一，應當給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

a．散布有損國家聲譽的言論，參加非法組織，參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動，參加罷工；

b．泄露國家秘密、警務工作秘密；

c．弄虛作假，隱瞞案情，包庇、縱容違法犯罪活動；

d．刑訊逼供或者體罰、虐待人犯；

e．非法剝奪、限制他人人身自由，非法搜查他人的身體、物品、住所或者場所；

f．敲詐勒索或者索取、收受賄賂；

g．毆打他人或者唆使他人打人；

h．違法實施處罰或者收取費用；

i．接受當事人及其代理人的請客送禮；

j．從事營利性的經營活動或者受雇于任何個人或者組織；

k．玩忽職守，不履行法定義務；

l．其他違法亂紀的行為。

②行政處分的類型

a．警告；

b．記過；

c．記大過；

d．降級；

e．撤職；

f．開除。

③對受行政處分的警察可以采取的措施

a．對受行政處分的人民警察，按照國家有關規定，可以降低警銜、取消警銜；

b．對違反紀律的人民警察，必要時可以對其采取停止執行職務、禁閉的措施。

（2）刑事責任

人民警察違反規定使用武器、警械，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚未構成犯罪的，應當依法給予行政處分。

（3）民事責任

人民警察在執行職務中，侵犯公民或者組織的合法權益造成損害的，應當依照《中華人民共和國國家賠償法》和其他有關法律、法規的規定給予賠償。