第7章　公安行政賠償和公安刑事賠償

7.1　考點精講

一、國家賠償責任

1．國家賠償責任的概念與特點

國家賠償責任是指國家對于國家機關及其工作人員執行職務、行使公共權力損害公民、法人和其他組織的法定權力與合法利益所應承擔的賠償責任。國家賠償責任的特點主要包括以下三個方面：

（1）產生國家賠償責任的原因是國家機關及其工作人員在執行職務過程中的不法侵害行為；

（2）國家賠償責任的主體是國家；

（3）國家賠償責任的范圍包括行政賠償與刑事賠償兩部分。

2．不承擔國家賠償責任的情形

根據《國家賠償法》第十七條、第三十一條的規定，具有下列情形之一的，國家不承擔賠償責任：

（1）因申請人申請保全有錯誤造成損害的；

（2）因申請人提供的執行標的物有錯誤造成損害的；

（3）人民法院工作人員與行使職權無關的個人行為；

（4）屬于民事訴訟法第二百一十四條規定情形的；

（5）被保全人、被執行人，或者人民法院依法指定的保管人員違法動用、隱匿、毀損、轉移、變賣人民法院已經保全的財產的；

（6）因不可抗力造成損害后果的；

（7）依法不應由國家承擔賠償責任的其他情形。

3．可以要求國家賠償的情形

人民法院在民事、行政訴訟過程中，違法采取對妨害訴訟的強制措施、保全措施或者對判決、裁定及其他生效法律文書執行錯誤，侵犯公民、法人和其他組織合法權益造成損害的，依法應由國家承擔賠償責任。

二、公安行政賠償

1．公安行政賠償的范圍

根據《國家賠償法》的規定，行政機關（包括公安機關）及其工作人員在行使行政職權時有下列侵犯人身權和侵犯財產權情形之一的，受害人有取得賠償的權利：

（1）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的；

（2）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；

（3）以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；

（4）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；

（5）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為；

（6）違法實施罰款、吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收財物等行政處罰的；

（7）違法對財產采取查封、扣押、凍結等行政強制措施的；

（8）違法征收、征用財產的；

（9）造成財產損害的其他違法行為。

2．公安行政賠償的期限

（1）公安行政賠償單獨提出的。它是指公安機關及其工作人員違法行使職權的行為已經確認，受害人僅就賠償問題向賠償義務機關提出申請，賠償義務機關應當自收到申請之日起2個月內依照《國家賠償法》第四章的規定給予賠償；逾期不予賠償或者賠償請求人對賠償數額有異議的，賠償請求人可以自期間屆滿之日起3個月內向人民法院提出訴訟。

（2）賠償請求人請求國家賠償的時效為2年，自國家機關及其工作人員行使職權時的行為被依法確認為違法之日起計算。如果受害人在法律規定的起算之日已被拘留、逮捕或有其他喪失人身自由的情形的，羈押的時間不計算在時效之內。

（3）賠償請求人在賠償請求時效的最后6個月內，因不可抗力或者其他障礙不能行使請求權的，時效中止。時效中止的原因消除之后，從消除之日起，賠償請求時效繼續計算。時效中止，是暫時停止時效的進行，但已經過的時效仍然有效。

三、公安刑事賠償

1．公安刑事賠償的范圍

公安機關行使偵查以及看守所、監獄管理機關及其工作人員在行使職權時有下列侵權情形之一的，受害人有取得賠償的權利：

（1）違反刑事訴訟法的規定對公民采取拘留措施的，或者依照刑事訴訟法規定的條件和程序對公民采取拘留措施，但是拘留時間超過刑事訴訟法規定的時限，其后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責任的；

（2）對公民采取逮捕措施后，決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責任的；

（3）依照審判監督程序再審改判無罪，原判刑罰已經執行的；

（4）刑訊逼供或者以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；

（5）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的。

（6）違法對財產采取查封、扣押、凍結、追繳等措施的；

（7）依照審判監督程序再審改判無罪，原判罰金、沒收財產已經執行的。

2．公安刑事賠償的期限

（1）賠償義務機關應當自收到申請之日起2個月內依照《國家賠償法》應當賠償的情形的，應當給予賠償。

（2）逾期不予賠償的，賠償請求人可以自期間屆滿之日起30日內向其上一級機關申請復議，賠償請求人對賠償數額有異議，或者賠償義務機關作出不予賠償決定的，賠償請求人可以自賠償義務機關作出賠償或者不予賠償決定之日起三十日內，向賠償義務機關的上一級機關申請復議，這是刑事賠償的復議前置。

（3）復議機關應當自收到申請之日起2個月內作出決定。

（4）賠償請求人不服復議決定的，可以在收到復議決定之日起30日內向復議機關所在地的同級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定；復議機關逾期不作決定的，賠償請求人可以自期間屆滿之日起30日內向復議機關所在地的同級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定。

四、公安賠償的標準和方式

1．公安賠償的方式

公安賠償以支付賠償金為主要方式。能夠返還財產或者恢復原狀的，予以返還財產或者恢復原狀。

2．公安賠償的計算標準

（1）人身損害賠償

①侵犯公民人身自由的，每日賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算。

②侵犯公民生命健康權的，賠償金按照下列規定計算：

a．造成身體傷害的，應當支付醫療費、護理費，以及賠償因誤工減少的收入。減少的收入每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算，最高額為國家上年度職工年平均工資的五倍；

b．造成部分或者全部喪失勞動能力的，應當支付醫療費、護理費、殘疾生活輔助具費、康復費等因殘疾而增加的必要支出和繼續治療所必需的費用，以及殘疾賠償金。殘疾賠償金根據喪失勞動能力的程度，按照國家規定的傷殘等級確定，最高不超過國家上年度職工年平均工資的二十倍。造成全部喪失勞動能力的，對其扶養的無勞動能力的人，還應當支付生活費；

c．造成死亡的，應當支付死亡賠償金、喪葬費，總額為國家上年度職工年平均工資的二十倍。對死者生前扶養的無勞動能力的人，還應當支付生活費。

（2）精神損害的賠償

①致人精神損害的，應當在侵權行為影響的范圍內，為受害人消除影響，恢復名譽，賠禮道歉；

②造成嚴重后果的，應當支付相應的精神損害撫慰金。

（3）財產損害賠償

①處罰款、罰金、追繳、沒收財產或者違法征收、征用財產的，返還財產；

②查封、扣押、凍結財產的，解除對財產的查封、扣押、凍結，造成財產損壞或者滅失的，能夠恢復原狀的恢復原狀，不能恢復原狀的，按照損害程度給付相應的賠償金；

③應當返還的財產損壞的，能夠恢復原狀的恢復原狀，不能恢復原狀的，按照損害程度給付相應的賠償金；

④應當返還的財產滅失的，給付相應的賠償金；

⑤財產已經拍賣或者變賣的，給付拍賣或者變賣所得的價款；變賣的價款明顯低于財產價值的，應當支付相應的賠償金；

⑥吊銷許可證和執照、責令停產停業的，賠償停產停業期間必要的經常性費用開支；

⑦返還執行的罰款或者罰金、追繳或者沒收的金錢，解除凍結的存款或者匯款的，應當支付銀行同期存款利息；

⑧對財產權造成其他損害的，按照直接損失給予賠償。