第二章 我國社會保障基金征收方式

第一節(jié) 我國社會保障基金繳費(fèi)制的發(fā)展歷程

如導(dǎo)論所言，因為每項社會保險差別較大，在涉及具體征繳問題時，若一一分析，篇幅會很長。養(yǎng)老保險是社會保險的主體，它的情況最具代表性，因此，本部分分析都以職工基本養(yǎng)老保險為例。

一、我國社會保障基金采用繳費(fèi)制

1951年2月26日，政務(wù)院頒布《中華人民共和國勞動保險條例》[1]，這標(biāo)志著我國初步建立起企業(yè)職工基本勞動保險制度。當(dāng)時規(guī)定實行勞動保險的各企業(yè)行政方或資產(chǎn)方，每月按企業(yè)全部職工工資總額的3％計提繳納勞動保險費(fèi)，形成勞動保險基金。該基金由全國總工會委托銀行負(fù)責(zé)具體的管理，而由勞動部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。其中70％留存于各企業(yè)基層工會戶內(nèi)，用于支付工人與職員的勞動保險待遇，30％上繳上級工會，用于舉辦集體勞動保險事業(yè)和統(tǒng)籌調(diào)劑。從此我國社會保障基金籌措模式——繳費(fèi)制初步建立。

1966—1976年的“文化大革命”期間，管理職工養(yǎng)老保險的機(jī)構(gòu)——工會組織被取消，勞動保險費(fèi)統(tǒng)一征集、發(fā)放被迫停止。1969年2月，財政部頒布《關(guān)于國營企業(yè)財務(wù)工作中幾項制度的改革意見（草案）》，規(guī)定國營企業(yè)一律停止提取勞動保險金，企業(yè)退休職工的長期病號工資和其他勞保開支，直接從企業(yè)利潤中扣減。[2]這樣，養(yǎng)老保險由社會統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)統(tǒng)籌。

1986年7月12日，國務(wù)院頒布了《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》[3]，其中規(guī)定，企業(yè)在國家勞動工資計劃指標(biāo)內(nèi)招用常年性工作崗位上的工人，除國家另有特別規(guī)定者外，統(tǒng)一實行勞動合同制。實行勞動合同制工人養(yǎng)老保險費(fèi)用的社會統(tǒng)籌，要求企業(yè)按照工人工資總額的15％上繳，工人按照其工資收入的3％繳納。同時，各地普遍建立了由勞動部門領(lǐng)導(dǎo)的“社會保險事業(yè)局”，具體負(fù)責(zé)合同制工人養(yǎng)老金的集中和管理。

1991年6月26日，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》[4]，確定實行社會基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險、個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老保險由國家、企業(yè)、個人三方負(fù)擔(dān)，企業(yè)和個人按月繳納；社會統(tǒng)籌由市縣級統(tǒng)籌逐步向省級統(tǒng)籌過渡；企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險費(fèi)用可從企業(yè)自有資金中的福利基金或利潤中提取；勞動部門所屬的社會保險管理機(jī)構(gòu)，是非營利性的事業(yè)單位，經(jīng)辦基本養(yǎng)老保險和企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險的具體業(yè)務(wù)，并受養(yǎng)老保險基金委員會委托，管理養(yǎng)老保險基金。

1994年7月5日，我國頒布的《中華人民共和國勞動法》中規(guī)定[5]，社會保險基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依照法律規(guī)定，收支、管理和運(yùn)營社會保險基金，并負(fù)有使基金保值增值的責(zé)任。在《勞動法》實施后的一定時期內(nèi)，我國各個地方的社會保險費(fèi)征繳工作一直由社會保障部門所屬的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，一些地方社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征繳社會保險費(fèi)的工作量變大、工作人員的配備出現(xiàn)不足，這導(dǎo)致很多地區(qū)逐步開始嘗試委托稅務(wù)部門代為征繳。

1999年1月22日，國務(wù)院頒布《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》[6]，其中規(guī)定，社會保險費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)部門征收，也可以由勞動保障行政部門按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。此后，相繼有部分省、區(qū)、市實行了稅務(wù)部門征繳社會保險費(fèi)。

2010年10月28日，全國人大頒布《中華人民共和國社會保險法》，但其中仍然沒有對社會保險費(fèi)的征收主體給予明確規(guī)定。從我國社會保險基金籌措過程來看，盡管繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征繳主體在不斷地變化，但是我國社保基金采用的籌措模式一直是繳費(fèi)制。

二、我國社會保障基金目前的“二元征繳”局面

我國社會保障基金采用的是繳費(fèi)制，按理應(yīng)該由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收，但根據(jù)上述《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定，目前我國社會保障基金，有的地方由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收，有的地方由稅務(wù)部門代收。

（一）由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收的地區(qū)

根據(jù)最新資料[7]，我國現(xiàn)有12個省市自治區(qū)由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收社會保險費(fèi)，具體有上海、山東、四川、廣西、吉林、山西、天津、北京、河南、江西、新疆、西藏。根據(jù)“收支兩條線”管理辦法，社會保障基金由社保部門在國有商業(yè)銀行開設(shè)的“基金收入戶”“基金支出戶”，以及財政部門在國有商業(yè)銀行開設(shè)的“基金財政專戶”共同管理。社會保障基金由社保部門收繳后，暫時存入“基金收入戶”，連同上解下?lián)艿恼{(diào)劑基金收入以及財政補(bǔ)貼等收入，于月末劃入“基金財政專戶”。根據(jù)需要，經(jīng)財政部門審核后，由“基金財政專戶”向社保部門的“基金支出戶”劃撥支付各項社會保險待遇的資金。

（二）由地方稅務(wù)部門征收的地區(qū)

現(xiàn)有19個省市自治區(qū)由地方稅務(wù)局代征社會保險費(fèi)，具體有江蘇（蘇地稅函〔2008〕112號）、浙江（浙江省人民政府令第188號）、安徽（安徽省人民政府令第128號）、福建（福建省人民政府令第58號）、海南（海南省人民政府令第141號）、陜西（陜政發(fā)〔2000〕11號）、湖北（鄂政發(fā)〔2001〕30號）、湖南（湖南省人民政府令第142號）、廣東（粵勞社函〔2008〕1789號）、重慶（渝地稅發(fā)〔2007〕89號）、貴州[8]、云南（云政發(fā)〔2004〕80號）、黑龍江（黑地稅發(fā)〔2010〕56號）、遼寧（遼寧省人民政府令第116號）、內(nèi)蒙古（內(nèi)地稅發(fā)〔2003〕133號）、河北（河北省人民政府令〔2001〕第25號）、甘肅[9]、青海[10]、寧夏（寧政辦發(fā)〔2007〕232號）。

由地方稅務(wù)局征收的地區(qū)，社會保障基金仍然實行“收支兩條線”管理，與社保征收機(jī)構(gòu)不同的是，社保部門不設(shè)“基金收入戶”，稅務(wù)部門征收的社會保障基金，直接進(jìn)入“基金財政專戶”。

以上只是粗略的劃分，各地具體征管內(nèi)容還不相同。上述由地稅部門代征社會保險費(fèi)的地區(qū)，仍存在具體代征險種不一致的情形。如表2—1所示：廣東省、云南省實行的是由地方稅務(wù)部門統(tǒng)一征收五項社保基金；海南省實行的是由地稅部門負(fù)責(zé)征收部分社?；?；福建省、貴州省、河北省只征收其中兩項，且具體的項目在這三個省份也不同；青海省實行的是先征收兩項，待時機(jī)和條件允許時，逐步移交給地稅征收的辦法。由此可見，我國的社會保障基金征收辦法在各個地區(qū)存在較大差異，具體表現(xiàn)為征收辦法的不統(tǒng)一。

資料來源：筆者根據(jù)上述地區(qū)地方稅務(wù)局或政府網(wǎng)站的相應(yīng)資料整理，具體來源見上文括號中的備注。

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注釋

[1] 參見中央人民政府政務(wù)院：《中華人民共和國勞動保險條例》，載《山東政報》，1951（Z1）。

[2] 參見李海鳴：《當(dāng)前我國社會保障制度的難點(diǎn)及其對策分析》，載《求實》，2004（1）。

[3] 參見《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》，見http://law.51labour.com/lawshow41567.html，1986-07-12。

[4] 參見《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，見http://rsj.nc.gov.cn/shbxsyglczcfg/1166.jsp，1991-06-26。

[5] 參見《中華人民共和國勞動法》，見http://www.gov.cn/banshi/200505/25/con-tent_905.htm，1994-07-05。

[6] 參見《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》，見http://www.gov.cn/banshi/200508/04/20250.htm，1999-01-22。

[7] 由各地稅務(wù)部門和社會保障行政部門網(wǎng)站查詢所得。

[8] 參見《納稅服務(wù)稅種介紹》，見http://www.gz-l-tax.gov.cn：8080/gzdsww/，2007-11-05。

[9] 參見《甘肅省社會保險費(fèi)征收管理暫行規(guī)定》，見http://www.jc.gansu.gov.cn/jc/Articlepage.asp？ArticleId＝1236，20060630。

[10] 參見《青海省社會保險費(fèi)征收暫行辦法》，見http://unn.people.com.cn/GB/channel2/4/8/200101/31/33054.html，20001229。