第一章 黨支部的組織設(shè)置

1 黨支部的功能定位和作用

2018年10月28日，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》。《條例》以黨章為根本遵循，著眼提升組織力、強化政治功能，突出黨支部擔負直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責，提出了黨支部的基本任務(wù)和各領(lǐng)域黨支部的重點任務(wù)，為黨支部唱好主角提供了制度依據(jù)、明確了工作標準。按照《條例》要求，黨支部要堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，自覺踐行黨的宗旨和群眾路線，認真履職盡責，充分發(fā)揮作用，把黨員組織起來，把群眾動員起來，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實，真正成為黨在社會基層組織中的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

黨支部的功能定位：

（1）黨支部是黨的基礎(chǔ)組織。

中國共產(chǎn)黨是由中央、地方和基層組織共同構(gòu)成、相互作用的嚴密而完整的組織體系。在這個體系中，黨支部是最基本的細胞。我們黨正是通過黨支部這一組織形式，將全國各地、各條戰(zhàn)線和各個單位的每一個黨員緊密地組織起來，形成一個具有統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一紀律的有機整體，從而奠定了我們黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。假如沒有黨的支部，我們黨就不可能具有今天這樣強大的生命力和凝聚力。

（2）黨支部是黨組織開展工作的基本單元。

黨支部分布在農(nóng)村、企業(yè)、街道社區(qū)、機關(guān)、學校、科研院所、醫(yī)院、社會組織、人民解放軍連隊等基層單位。盡管這些基層單位的工作性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)體制有所不同，黨支部的具體職能、工作方式方法也不完全一樣，但都要履行黨章規(guī)定的職責，發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。同時，黨支部還是黨員履行義務(wù)、行使權(quán)利的平臺，每一個黨員都要在黨的一個支部中參加活動、發(fā)揮作用。黨支部是否堅強有力，直接關(guān)系到黨的生機活力，關(guān)系到黨的事業(yè)興衰成敗，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位鞏固。

（3）黨支部是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。

我們黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先要制定正確的路線方針政策，而正確的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，最終要通過黨的支部的大量工作，使之變?yōu)閺V大黨員和群眾的實際行動。實踐證明，在我國革命、建設(shè)和改革的不同歷史時期，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，保證了黨的事業(yè)歷經(jīng)磨難而不衰，不斷取得新的成績。當前，廣大黨支部要充分發(fā)揮教育管理黨員的主體作用，運用“三會一課”等制度抓好“兩學一做”學習教育，真正使黨支部成為教育黨員的學校、團結(jié)群眾的核心、攻堅克難的堡壘。

（4）黨支部是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。

在中國特色社會主義新時代，必須始終堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，全面提升黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。黨的領(lǐng)導(dǎo)是要靠各級組織實現(xiàn)的。黨支部是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，注重把思想政治工作落到支部，把從嚴教育管理黨員落到支部，把群眾工作落到支部。只有這樣，黨的基層基礎(chǔ)才會得以不斷鞏固。

黨支部的作用：

（1）推動發(fā)展的作用。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。黨支部要緊緊扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，深入貫徹落實新發(fā)展理念，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（2）服務(wù)群眾的作用。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運。能不能堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，是衡量基層黨組織是否具有先進性的根本標尺。黨支部要始終把服務(wù)群眾作為重要職責，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，從人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。

（3）凝聚人心的作用。改革開放以來，基層黨組織不斷發(fā)展壯大，顯示出強大的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。新形勢下充分發(fā)揮基層黨組織凝聚人心的作用，要求基層黨組織必須優(yōu)化組織設(shè)置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，使基層黨組織成為人民群眾信任和擁護、認真貫徹黨的路線方針政策的堅強戰(zhàn)斗堡壘，切實做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰(zhàn)斗力。

（4）促進和諧的作用。在改革開放日益深入的今天，許多利益關(guān)系和社會矛盾往往匯集在基層，這就要求黨支部必須切實承擔起化解矛盾的責任，提高化解矛盾的能力，做好化解矛盾的工作。加強對矛盾糾紛的排查和分析工作，及早發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生的各種矛盾，及時妥善地采取措施，努力把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。