這本書試圖和你一起探討的是大數據時代的政府治理，以及政府運作方式的升級和創新。

大數據時代是一個什么樣的時代？是“一切皆為數據”的時代。也就是說，一切事物皆可以以數據的形式呈現出來，并用技術手段加以處理、加工、運用。阿爾文·托夫勒（Alvin Toffler）在他的《第三次浪潮》一書中預言：“如果說IBM的主機拉開了信息化時代的序幕，那么，大數據則是第三次浪潮的華彩樂章”。

人類文明進步的每個階段都有一張最具代表性的歷史標簽：19世紀是煤炭和蒸汽機，20世紀是內燃機、石油和電力。進入21世紀，由信息技術和互聯網所引發的新一輪科技革命和產業變革更加深刻地詮釋著人類進步的征程。其中，最具時代標志性的標簽非大數據莫屬，它好比是21世紀的石油和金礦，是一個國家提升綜合競爭力的又一關鍵資源。

大數據既是一類數據，也是一項技術。作為數據，它呈現容量大、增長速度快、類別多、價值密度低等特征；作為新一代信息系統架構和技術，它能夠對數量巨大、來源分散、格式多樣的數據進行采集、存儲，并進行關聯性分析。大數據通過數據整合分析和深度挖掘，發現規律、創造價值，進而建立起從物理世界到數字世界和網絡世界的無縫鏈接。大數據時代，線上與線下、虛擬與現實、軟件與硬件重疊交錯、跨界融合，將重塑我們的認知和實踐模式，開啟一場新的產業突破與經濟轉型。

我們正處于大數據變革的時代。移動互聯網、智能終端、新型傳感器快速滲透到地球的每一個角落，人人有終端、物物可傳感、處處可上網、時時在鏈接，數據增長速度用幾何式增長甚至爆發式增長都很難形容得貼切。有機構預計，到2020年全球數據使用量將達到約44ZB（1ZB=10萬億億字節），將涵蓋經濟社會發展各個領域。由此產生的革命性影響將重塑生產力發展模式，重構生產關系組織結構，提升產業效率和管理水平，提高政府治理的精準性、高效性和預見性。毋庸置疑，大數據將創造下一代互聯網生態、下一代創新體系、下一代制造業形態以及下一代社會治理結構。

政府治理是一個動態的過程，受社會經濟、政治結構、技術變革、文化環境等多因素的綜合影響。技術變革是政府治理現代化的重要推動力量，大數據作為一種新技術，推動全球進入一個將數據當作核心資產的新時代，推動社會朝著更加開放、權力更分散和網狀大社會方向發展。

技術手段的革新，當然會對政府治理方式產生根本性的影響。一方面，新技術的影響將會貫穿治理的各個環節，例如組織形式、治理模式、決策過程、政策實施，等等。另一方面，技術革命給整個社會的運作方式也帶來了顛覆性的變化，也就是說，政府管理者所面對的是一個全新的治理對象，這也反過來倒逼政府治理方式進行相應的變革。

大數據時代背景下的社會將是一個更開放的社會、一個權力更分散的社會、一個網狀的大社會，社會將具有更強的流動能力，并呈現個性化、社會化和網絡化等特征。這些新變化與新特征或多或少會影響政府治理的方方面面。

一份行業報告顯示，英國政府通過高效地使用公共大數據的技術每年可以節省330億英鎊，相當于英國人每人每年節省500英鎊。

在黨的十八屆三中全會上，有一個提法，“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”其中最關鍵的兩個字是“治理”，這個“治理”和治國、管理都有聯系，但是還有比較大的區別。“治理”是強調多元主體的管理，民主的，參與式、互動式的管理，而不是單一主體管理，不一定是從上到下單線的管理，所以國家管理者、廣大群眾、各組織、各單位都是主體之一，從過去的一個主體變為多主體，從過去單向的從上到下管理變成各個方向協調的治理。

正如國務院在2015年8月31日印發的《促進大數據發展行動綱要》（以下簡稱《綱要》）中所說，在信息技術覆蓋社會各領域的今天，“數據已成為國家基礎性戰略資源，大數據正日益對全球生產、流通、分配、消費活動以及經濟運行機制、社會生活方式和國家治理能力產生重要影響”。因此，《綱要》中提出了“促進大數據產業健康發展”和“加快建設數據強國”的指導思想。

在《綱要》提到大數據對中國的意義時，不但提到大數據成為推動經濟轉型發展的新動力、重塑國家競爭優勢的新機遇，還重點提到，“大數據成為提升政府治理能力的新途徑”。推動大數據發展和應用在未來5—10年逐步實現以下目標：

“將大數據作為提升政府治理能力的重要手段，通過高效采集、有效整合、深化應用政府數據和社會數據，提升政府決策和風險防范水平，提高社會治理的精準性和有效性，增強鄉村社會治理能力；助力簡政放權，支持從事前審批向事中事后監管轉變，推動商事制度改革；促進政府監管和社會監督有機結合，有效調動社會力量參與社會治理的積極性。2017年底前形成跨部門數據資源共享共用格局。”

“圍繞服務型政府建設，在公用事業、市政管理、城鄉環境、農村生活、健康醫療、減災救災、社會救助、養老服務、勞動就業、社會保障、文化教育、交通旅游、質量安全、消費維權、社區服務等領域全面推廣大數據應用，利用大數據洞察民生需求，優化資源配置，豐富服務內容，拓展服務渠道，擴大服務范圍，提高服務質量，提升城市輻射能力，推動公共服務向基層延伸，縮小城鄉、區域差距，促進形成公平普惠、便捷高效的民生服務體系，不斷滿足人民群眾日益增長的個性化、多樣化需求。”

《綱要》還對“加快政府數據開放共享，推動資源整合，提升治理能力”提出了具體的要求。

2015年10月，黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中提到：“實施國家大數據戰略，推進數據資源開放共享。”當前，工信部在制定《大數據產業“十三五”發展規劃》外，還將出臺促進大數據產業發展的推進計劃，促進規劃、標準、技術、產業、安全、應用的協同發展。

治大國要有大智慧，大智慧需要“心中有數”，這個數，是大數據的“數”。科學決策的來源應該是基于數據，而不是主觀臆斷。數據最真實。

毋庸置疑的是，大數據的影響已然發生，大數據的時代已經到來，如何準確辨析新形勢，快速應對新變化，正確采取新措施，這是政府治理工作在新時代背景下需要認真思考和積極應對的。