前言

黨的十九大報告明確提出：“深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。”這突顯了發展混合所有制經濟的重要地位和作用，為我國國有企業的深化改革進一步指明了方向。

黨的十一屆三中全會后，我國經濟所有制結構發生了重大轉變，混合所有制經濟開始起步，取得了一些成績，也遭遇了發展瓶頸。2013年11月，黨的十八屆三中全會提出要“積極發展混合所有制經濟”。2015年9月，國務院發布《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》，該文件作為國企改革頂層設計的配套文件，對國企混改提出了具體要求。2017年10月，十九大報告進一步明確國企改革的方向是“發展混合所有制經濟”，混合所有制經濟被賦予前所未有的高度，國企混改隨之進入新時代。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，這有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。

黨的十八大以來，天津市委、市政府在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，努力推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局在天津的實施，落實黨中央、國務院決策部署，加快“五個現代化天津”建設步伐，進一步深化天津市國有企業改革，提升國有經濟的活力、帶動力和影響力，促進全市經濟社會持續健康發展。首先，積極引進各類社會資本參與天津市國有企業改革，推動優勢資源向具有較強競爭力的大集團、大企業聚集，使國有資本從不具備競爭優勢的劣勢企業中調整退出，促進國有資本有進有退、合理流動。其次，堅持政府引導、出資人主導、市場調節相結合原則。在政府引導下，發揮出資人在企業調整重組中的主導作用，促進優勢集團強強聯合。再次，圍繞放大規模優勢和集聚效應，強化產業鏈協同，鼓勵和支持相關企業通過市場化方式聯合重組，實現優勢互補，共同做優做強。最后，堅持效率最大化原則。在企業調整重組中，加強對發展戰略、組織架構、人員、經營方式、企業文化等方面的深度整合，提高企業決策效率，降低運行成本，發揮整體優勢，促進企業加快發展。

因此，國有企業混合所有制改革是全國也是天津市重點工作，其本身是一項復雜的改革，涉及資產處置、產權變動、債權債務、勞動關系、股權激勵等深層次問題，政策性強、操作難度大，需要精心設計，精心組織，精心實施。為幫助從事這項工作的同志準確理解及應用相關法律法規政策，我們根據國企混改實際操作的需要，收集整理成本書，希望對推進天津市國有企業混合所有制改革具有一定的參考作用。

本書的出版也得益于許多法律實務界人士及我團隊中律師們的大力支持和幫助，在此深表謝意。希望通過我們共同的努力，能夠使本書發揮其應有的法律和社會作用。

季厭庸

2018年7月20日