關注人與重視人心（代序）

一、社會治理“治什么”和“怎么治”

為什么我們這個社會需要治理，而不僅僅是管理？目前學界似乎更多從治理主體多元化這一角度來對這個問題作解讀，從過去單一的政府管理走向多元主體的參與，的確是一大進步，確實有其道理。但是仔細觀察我們的現(xiàn)實生活，問題似乎要復雜許多，需要從多個角度來理解。

最近到某省出差，寄宿該省一大學賓館。下了飛機，大約半個小時的車程就到了學校的大門。進入大門，似乎進入一座城市，先是一段快速行駛，接著繞道一大花盤，又是一段疾速行駛，車子在校園內(nèi)奔馳，大約一刻鐘的時間才到了學校賓館，一路上我為校園之大而感嘆。負責接待的學校同仁說，整個校園占地4000多畝。類似的學校在全國不少，前幾年去過另外一個省的大學，據(jù)說占地6000多畝。

我出于好奇，也是為了鍛煉，第二天早上五點早早起床，快步把整個校園轉了一遍，足足走了一個小時五十分鐘，其中，小湖就有三個之多，可見校園之大。不過在走過的路上，看到的建筑并不讓人感到愜意，許多建筑上的貼面磚已經(jīng)脫落，湖水有些臟，流入湖里的是污水。還有，校園有專門供學生吃飯的地方，類似城市中的小吃街，但是，大清早起來，遍地一次性飯盒和衛(wèi)生紙，著實有點慘不忍睹。

邊走邊看，邊看邊想。如果這個校園建設一開始就從百年大計出發(fā)，慢慢建設，堅持高標準，可能就會是一個可以流芳千古的校園，就像十幾年前看到的哈佛大學校園以及美國其他擁有百年歷史的學校。記得，十幾年前，我到美國匹茨堡大學做訪問學者，在我辦公的大樓邊上正在建設一座建筑，一座四層高的樓房足足建設了幾年，看似有磨洋工之嫌，但是，我相信這座建筑可以基業(yè)常青，百年不老。眼下，這所學校的建筑在某種程度上代表了我們的一些建設項目和工程。三十多年來，我們的發(fā)展速度確實很快，但是，留下了許多本不該發(fā)生的問題和矛盾，如收入差距、環(huán)境污染、食品安全、公共安全等。要進一步發(fā)展，這些問題不僅僅是要管理，而是要治理，要首先把發(fā)展中形成的問題處理好，才能輕裝前進。我們要從根本上治理，所以，治理在現(xiàn)代意義上，不僅僅是主體多元的問題，還是如何面對過去遺留下來的、影響進一步發(fā)展的問題和因素。

“治”在中國文化中從來就是一個包含了豐富內(nèi)容的字，大禹治水，不是“堵”，而是“疏”，講的就是因勢利導。

治理除了要解決好歷史遺留問題，還要堅持以“疏”代“堵”。也就是要遵循客觀規(guī)律，不能盲目亂干，否則一定會出問題。黨的十八屆三中全會提出的推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不是一時心血來潮，也不僅僅是借鑒其他國家的經(jīng)驗，而是深深扎根于中國的實際，對中國現(xiàn)代化進程中遇到的種種矛盾和問題，徹底下決心，要從根本上、源頭上加以治理。

就目前來說，社會治理至少包含三個方面的含義：一是要從單一的政府治理走向政府、社會組織、企業(yè)和個人的共治共享的多元治理；二是針對改革開放三十多年來發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題，綜合施策，加以解決，為進一步發(fā)展掃清障礙；三是遵循發(fā)展規(guī)律，順應發(fā)展趨勢，因勢利導，以最小的成本取得最大的成效。

二、因勢利導必須堅持人是社會的中心

記得20世紀90年代初期，我隨社會學家費孝通教授出差，走到山東，他去了曲阜。那天，他參觀了孔林、孔廟和孔府。在從曲阜回濟南的路上，他說，孔子的偉大就在于他看到了人與人之間的關系、心與心之間的關系。在建成小康社會之后，中國恐怕會遇到心與心之間的關系問題，心與心之間的關系處理不好，可能會引發(fā)深刻的社會矛盾和社會沖突。要了解人與人之間的關系、心與心之間的關系，必須認識人自身。認識人自身又談何容易，人類認識自己有幾千年的歷史了。

中國傳統(tǒng)文化所具有的人本主義思想是通過其主流文化中的直接闡釋和間接傾向等渠道表現(xiàn)出來的。雖然以儒家思想為主流的中國傳統(tǒng)文化并沒有明確提出過“以人為本”的口號和“人本主義”哲學原則，但是儒家一向把人道作為理論闡述的中心，其基本觀點是仁義道德為人類行為的準則。孫中山曾說：“中國有一段最有系統(tǒng)的政治哲學……就是《大學》中所說的‘格物、致知、誠意、正心、修身、齊家、治國、平天下’那一段的話。把一個人從內(nèi)發(fā)揚到外，由一個人的內(nèi)部做起，推到平天下止。像這樣精微開展的理論，無論外國什么政治哲學家都沒有見到，都沒有說出，這就是我們政治哲學的知識中獨有的寶貝，是應該要保存的。”[1]在他一生的革命實踐中，孫中山一再要求革命黨人在國家的建設中多關注人的建設，認為只有造出新的國民，國家才能有穩(wěn)固的根基，新的國家才能有大的發(fā)展。

儒家思想中的“仁”主要包含三個方面的內(nèi)容。一是作為政治學的“仁政”，強調(diào)“民貴君輕”“民為邦本”，強調(diào)的是統(tǒng)治者如何對待被統(tǒng)治者才能鞏固和維護統(tǒng)治地位。這與其稱為“以人為本”，不如稱為“以民為本”。當然，這種“民本”思想的前提是“民可使由之，不可使知之”，其局限性顯而易見。二是作為社會倫理學的“仁愛”，即“仁者愛人”，“己所不欲，勿施于人”，倡導“殺身成仁，舍身取義”。這種思想曾經(jīng)為無數(shù)“仁人志士”提供了精神支柱，并作為社會的道德規(guī)范，發(fā)揮了積極意義。但“仁”的政治內(nèi)涵是維護“仁君”的“仁政”，其階級局限性也是顯而易見的，常常成為封建統(tǒng)治者要求臣民盡愚忠的根據(jù)和封建禮教摧殘人、束縛人的繩索。三是作為哲學認識論和主體論，強調(diào)自我修養(yǎng)，“修身齊家治國平天下”，宣揚“人定勝天”“天人合一”等思想，既包含某些樸素唯物主義的成分，也包含某些唯心主義先驗論的成分。

西方社會“以人為本”的思想最早可以追溯到古希臘，當時智者學派的普羅塔哥拉提出“人是萬物的尺度”的思想，強調(diào)任何事物的真假、是非都只是相對于人而言的，人在認識外在世界的過程中起著重要的作用，他注重個人，注重道德，這被后人稱為“人道主義的啟蒙”。中世紀前期羅馬哲學思想中的人道主義，被看作是對希臘文化的繼承和發(fā)展，而且，中世紀后期，神學思想中的人道主義也被解釋為是引用希臘哲學思想，是從理論上論證這樣一個思想，即人是神創(chuàng)造的，因而人性是高貴的。15、16世紀是西歐資本主義關系形成時期，古代希臘、羅馬的文化在這一時期得到了“復興”，歷史上稱為“文藝復興”時期?！拔乃噺团d”時期“人文主義”運動的主要精神就是注重人，主張“一切為了人”，其矛頭直接指向封建的宗教所宣揚的“一切為了神”的觀念。這種以人為中心的“世俗”文化，把人們的眼光從虛幻的天國，拉回到現(xiàn)實的人間，提倡“人”或人道精神。他們認為，通過古典文學，人曾經(jīng)擁有的卻在中世紀喪失了的一種精神的“再生”得以實現(xiàn)，這就是維護了人對理性自主要求的自由精神，這種精神使人看到自己處在自然和歷史之中。

最早興起于意大利的人文主義運動，不久就擴展而遍及西歐各國。人文主義者為新興資產(chǎn)階級爭取生存和發(fā)展的權利，反對神權統(tǒng)治，反對教皇和教會的絕對權威，他們在鞭撻神權、神性的同時，又以熾烈的熱情歌頌“人”的力量的偉大，人性的崇高，要人們把目光從神轉向人，追求人的獨立地位，提出我自己是自己的目的，應該按照人類的自然本性享受人間的歡樂。作為德國古典哲學終結人的費爾巴哈在人道主義的理解和闡釋上可作為西方人本主義的典型代表。他從人本主義出發(fā)，認為人是自然的產(chǎn)物，是肉體和精神的統(tǒng)一體。在費爾巴哈看來，人的本質(zhì)必須從人的自然需要，即人的生理機能去考察，他完全從生物學角度看待人的本質(zhì)，把人能夠維持生命的一切本能需要的總和說成是人的本質(zhì)，明確斷言人的至高本質(zhì)“就是人的一切本能需要和本質(zhì)之總和”。費爾巴哈從他對人的這種學說中所引申出的結論，構成了一個完整的唯物主義觀點，肯定人所屬的物質(zhì)的、感性的世界是唯一的客觀實在。但是，費爾巴哈主要是把人看作一個自然的、生物學所研究的、感性的實體或對象，而不是看作社會的、歷史的、實踐活動的主體。他所說的那種自然的人盡管同唯心主義所說的作為精神實體的化身或表現(xiàn)的人根本不同，其實還是抽象的、一般的人。馬克思和恩格斯不止一次地指出，抽象的、沒有階級內(nèi)容的“一般的”人道主義、“一般的”人性、“一般的”個性自由是一種企圖掩蓋勞動者和剝削者地位之間的鴻溝的幻想。對于俄國人本主義的代表人物車爾尼雪夫斯基的人本主義思想，列寧在其《哲學筆記》中曾經(jīng)有一段評論：“車爾尼雪夫斯基所用的術語——哲學中的‘人本主義原則’——是狹隘的。無論是人本主義原則，還是自然主義，都只是關于唯物主義的不確切的、膚淺的表述?！?span id="ikiebza" class="math-super">[2]

馬克思主義人道主義在西方乃至許多社會主義國家都有著非凡的影響力，是一種高級形式的人道主義，是徹底的科學世界觀和實踐的結合，這種人道主義的目的是：使一切民族和種族的勞動人民從階級壓迫和民族壓迫中，從不平等中解放出來，通過建立共產(chǎn)主義社會的途徑以確立人的真正自由和幸福，在這樣的社會里個性將獲得全面發(fā)展，社會將實現(xiàn)最公正的原則——“各盡所能，按需分配”。馬克思主義是具體地和歷史地來對人進行考察的，并把“人的本質(zhì)”的特征表述為“人對自身的任何關系，只有通過人對他人的關系才得到實現(xiàn)和表現(xiàn)”[3]，因此，他對社會的人、對人的現(xiàn)實解放的條件以及人的發(fā)展前途的理解是唯一科學的。馬克思主義與資產(chǎn)階級人道主義的對立以及馬克思主義的人道主義與資產(chǎn)階級的人道主義的質(zhì)的區(qū)別在整個科學共產(chǎn)主義理論中是表現(xiàn)得清清楚楚的。根據(jù)科學共產(chǎn)主義理論，同一個歷史過程，在私有制統(tǒng)治的條件下，導致了肢解個性的那種社會分工的發(fā)展，必然會為共產(chǎn)主義社會的充分全面發(fā)展的人的出現(xiàn)建立起物質(zhì)的可能性。

三、始終把社會生活擺在社會建設的中心位置

再說一件事，我在南方出差，在去機場的路上，送我的司機說了一句話，讓我吃驚，也引導我思考。他生活的城市空氣質(zhì)量是非常好的，名列全國前列，他說，寧肯經(jīng)濟發(fā)展慢一些，也希望能夠保住當?shù)氐沫h(huán)境和生態(tài)，如果地方領導不顧生態(tài)環(huán)境，發(fā)展經(jīng)濟破壞了環(huán)境，他寧肯搬到內(nèi)地的小城市居住。我在車上就想，我們的地方領導可能與老百姓的想法并不一致，前者更希望經(jīng)濟發(fā)展快一些，哪怕是犧牲環(huán)境生態(tài)。社會政策要從哪里出發(fā)？這可是個根本性的問題。

社會建設的核心是提升和改善人民的社會生活。人民生活的核心是心與心之間的溝通。毛澤東同志把“全心全意為人民服務”作為共產(chǎn)黨人的根本宗旨，列在中國共產(chǎn)黨三大作風之首位，就是關注民心向背。在經(jīng)濟發(fā)展問題上，毛澤東同志歷來十分重視把安排好人民群眾的生活放在首位。在談到編制第三個五年計劃時，提出“三五”時期的基本任務之一，是“大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，基本解決吃穿用”。毛澤東對“三五”計劃的制定作了指示，其中，強調(diào)指出：“對老百姓不能搞得太緊。把老百姓搞翻了不成。這是個原則問題。總而言之，第一是老百姓，不要喪失民心；第二是打仗；第三是災荒。計劃要考慮這三個因素?！?span id="n2taxm7" class="math-super">[4]鄧小平多次強調(diào)，社會主義不僅要創(chuàng)造出比資本主義發(fā)達的生產(chǎn)力，而且要創(chuàng)造出資本主義所不能比擬的社會主義新人來。他說：“社會主義制度優(yōu)越性的根本表現(xiàn)，就是能夠允許社會生產(chǎn)力以舊社會所沒有的速度迅速發(fā)展，使人民不斷增長的物質(zhì)文化生活需要能夠逐步得到滿足?！谷嗣竦奈镔|(zhì)生活好一些，使人民的文化生活、精神面貌好一些。”[5]鄧小平多次強調(diào)，發(fā)展生產(chǎn)力是社會主義本質(zhì)的體現(xiàn)，也是實現(xiàn)共同富裕的基本途徑。共同富裕則是社會主義生產(chǎn)力發(fā)展的方向和目的，是發(fā)展生產(chǎn)力和發(fā)展人的統(tǒng)一。共同富裕既是社會主義最核心的內(nèi)容，也是社會主義階段人的全面發(fā)展的主要標志。鄧小平認為人民群眾的利益在社會主義現(xiàn)代化建設時期集中體現(xiàn)在社會主義的現(xiàn)代化建設事業(yè)上。他把人民群眾的利益具體化為“三個有利于”，即“判斷的標準，應該主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”[6]。在鄧小平理論中，發(fā)展生產(chǎn)力、提高人民群眾的生活水平和走共同富裕的道路是三個相互聯(lián)系、不可分割的組成部分，發(fā)展生產(chǎn)力的目的是提高人民的生活水平。

新中國成立以來的十二個五年計劃的原則隨著國家政治經(jīng)濟形勢的變化表現(xiàn)出明顯的階段性，其中也出現(xiàn)反復，尤其是頭五個五年計劃。改革開放后的七個五年計劃體現(xiàn)了我黨對社會主義時期經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律的認識逐漸成熟的過程。黨的“八大”報告對社會主義的生產(chǎn)目的作了明確的規(guī)定，但后來由于種種原因沒有得到執(zhí)行?！耙晃濉焙汀岸濉睍r期，主要的任務是完成生產(chǎn)資料的社會主義改造任務和進行工業(yè)化建設，也重視人民生活水平的提高；在經(jīng)歷了三年自然災害之后，進行經(jīng)濟調(diào)整，“三五”計劃開始強調(diào)要重視解決吃穿用問題；但“四五”和“五五”計劃由于在“文化大革命”時期，帶有強烈的政治色彩，以加強“大三線”建設、加強戰(zhàn)備為主要任務。前五個五年計劃的指導思想雖有所差別，但從總體上看，對人的發(fā)展的認識主要著眼于基本生活水平的保障和提高，有著局限性，體現(xiàn)出這一時期以階級斗爭和重工業(yè)建設為主要任務的特點。

“六五”計劃體現(xiàn)了改革開放后經(jīng)濟建設指導方針的轉變，重視人民生活水平的提高，提出在研究和安排計劃順序時，首先考慮人民生活最必須的改善程度；“七五”和“八五”都將人民生活和社會保障、發(fā)展教育、建設精神文明、實行環(huán)境保護等有關人的發(fā)展的任務和目標列入發(fā)展計劃中。雖然從經(jīng)濟發(fā)展的角度看，“八五”以前基本上屬趕超戰(zhàn)略，在客觀上導致某些時期發(fā)生經(jīng)濟過熱的現(xiàn)象，但從政治高度看，對更快地增強綜合國力、提高國際地位、實現(xiàn)鄧小平同志提出的“三步走”的戰(zhàn)略思想是必要的。在總結了以往經(jīng)驗教訓的基礎上，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》更加成熟，應當說它是我們黨對社會主義初級階段的任務和目標的更深刻、更全面、更成熟的認識，其中顯著的變化之一，就是愈加重視經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展之間、人類發(fā)展與環(huán)境和資源之間的關系的協(xié)調(diào)，強調(diào)實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，實際上將保護和改善人的發(fā)展環(huán)境、提高人的自身素質(zhì)放在了更加重要的位置上。

從“十一五規(guī)劃綱要”開始，首次提出“以人為本”的指導思想，就是要因勢利導，遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)律。在一段時間內(nèi)，黨和政府在處理人民群眾的長遠利益與當前利益的關系上，在處理國家、集體和個人三者的關系上，在處理生產(chǎn)和生活、消費與積累、民主與集中、自由與紀律等關系上，有過一些片面的做法，尤其是在“文化大革命”時期，“左”傾思潮泛濫，出現(xiàn)了摧殘人、漠視人和侵犯人權的極端做法。從糾正這些歷史偏差的角度來說，重新提出重視人的發(fā)展也在情理之中。在當前，人心問題是社會建設的根本問題，不把人心扭轉至真善美的境地，社會建設將是一句空話。

丁元竹