第一節(jié)　農(nóng)地承包、確權與流轉狀況

土地滋養(yǎng)地球萬物，是人們衣食之源。土地在農(nóng)業(yè)社會非常重要。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，土地是農(nóng)民獲得產(chǎn)品的重要條件。重農(nóng)學派曾經(jīng)提出一個命題，即“土地是財富之母”，足見土地在經(jīng)濟生活中的重要作用。對于中國而言，土地曾經(jīng)是中國革命的核心問題，也是撬動中國改革的關鍵問題。從改革開放之初的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制到如今的農(nóng)地確權，始終圍繞著土地問題展開，那么，描述中國農(nóng)民經(jīng)濟狀況的第一筆也應該落在土地之上。

一、土地承包

從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制始，經(jīng)過數(shù)輪延包，集體所有和家庭經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營體系確立，隨著國家鼓勵土地承包經(jīng)營權流轉，部分農(nóng)戶因此獲得了更多可以經(jīng)營的土地，承包地也被賦予了更多的財產(chǎn)性權利。從農(nóng)民承包土地的總體情況看，在4162戶有效樣本農(nóng)戶中，戶均承包地面積為27.05畝，人均承包地面積為6.40畝。但我們也必須看到：一方面，在流轉政策的促進下實現(xiàn)了土地的規(guī)模經(jīng)營；另一方面，由于城鎮(zhèn)化及工業(yè)化過程中的征地拆遷等，部分樣本農(nóng)戶已失去承包地。具體可參見表1-1。

注：此處承包地包括水田、旱地、林地、草地

從農(nóng)戶承包地規(guī)模的分層分析結果看，樣本農(nóng)戶以小塊面積承包為主。如圖1-1所示。在4152個有效樣本農(nóng)戶中，3—6畝的農(nóng)戶最多，比率達26.35%；其次為3畝以下的農(nóng)戶，占比為23.99%；承包規(guī)模在15畝以上的農(nóng)戶所占比率為18.08%。從累積百分比可以看出，過半數(shù)即57.35%的農(nóng)戶的承包地在6畝以內。

分地區(qū)來看，東部農(nóng)戶承包地面積較小，中、西部農(nóng)戶承包地面積相對較大。從表1-2可以看出，在東部地區(qū)農(nóng)戶中，沒有承包地、承包地在3畝以下的比率分別為14.99%和30.15%，同比明顯大于中、西部地區(qū)農(nóng)戶，也高出全國水平。在中、西部地區(qū)農(nóng)戶中，承包地在6畝以上的農(nóng)戶比率同比大于東部地區(qū)農(nóng)戶，特別是承包地在15畝以上的農(nóng)戶中，西部地區(qū)占比最高，達27.38%，超出全國水平近10個百分點。

農(nóng)民承包地主要包括水田、旱地、草場、林地等類型。由于我國腹地遼闊，各地在氣候和地理環(huán)境上差異很大，農(nóng)民承包地類型各異。如表1-3和圖1-2所示，樣本農(nóng)戶承包地以草地或草場為主，達59.10%，全國戶均草地承包面積也達到16.01畝；旱地占農(nóng)戶承包地的比率為17.57%，戶均承包面積為4.74畝；林地占農(nóng)戶承包地的比率為14.52%，戶均承包面積為3.92畝；水田占農(nóng)戶承包地的比率較少，為8.81%，戶均承包面積為2.38畝。

二、土地確權

在農(nóng)地小塊承包經(jīng)營的大背景下，要推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，必須走規(guī)模化經(jīng)營的道路，這就必須從土地流轉上下功夫，而土地流轉的關鍵之一就是土地確權。2013年中央一號文件《關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》中明確指出，要在5年內實現(xiàn)土地確權登記頒證。根據(jù)表1-4的數(shù)據(jù)，至2014年8月，東部農(nóng)村的土地確權比例最高，達40.43%，高出中、西部地區(qū)6個百分點，也高出全國平均水平4個百分點；在承包地沒有確權的農(nóng)戶中，東、中、西部占比分別為42.40%、46.62%和48.37%，另外，東、中、西部都有近兩成農(nóng)戶不清楚自己的承包地是否已經(jīng)確權。整體來看，土地確權工作按照時間進度正在穩(wěn)步推開，實際確權進度要略快于目標確權進度，但是時間越往后，由于一些歷史遺留問題，土地確權工作的難度將增加，整個土地確權的速度將放緩。

在村莊土地確權的過程中，主要采取“確權確地”和“確權確股不確地”這兩種方式來完成土地確權。如圖1-3所示，從調查的有效村莊樣本來看，選擇“確權確地”方式的村莊占比為90.78%，所占比重超過九成；反映采取“確權確股不確地”的村莊占比為6.38%；采取其他方式的村莊占比為2.84%。可見，確權確地是土地確權的主要方式。

繼續(xù)考察村莊土地確權方式對土地流轉情況的影響。如表1-5所示，在采取“確權確地”方式的村莊中，58.59%的村莊表示有土地流轉，41.41%的村莊表示沒有土地流轉；采取“確權確股不確地”這種確權方式的村莊則有55.56%表示有土地流轉，沒有土地流轉的村莊占比為44.44%。總體來看，采取確權確地方式的村莊表示有土地流轉的比重高于采取確權確股不確地方式的村莊。

三、土地流轉

在土地確權之前，土地流轉已經(jīng)相當普遍。從表1-6可以看出，樣本農(nóng)戶發(fā)生流轉的承包地總面積為55 891.35畝，占承包地總面積的49.65%，同時在4111個有效樣本農(nóng)戶中，有土地流轉行為的農(nóng)戶為1242戶，占樣本農(nóng)戶的30.21%。分地區(qū)來看，農(nóng)戶流轉比率在東、中、西部地區(qū)依次遞減，分別為31%、30.63%和28.89%。相反，農(nóng)地流轉比率在東、中、西地區(qū)依次遞增，分別為29.55%、45.11%和52.70%。這說明，東部地區(qū)的農(nóng)戶流轉意愿較強烈，但土地流轉規(guī)模不大；而西部地區(qū)更多的是流轉草地或林地，因此流轉規(guī)模相對較大。

注：農(nóng)地流轉率=流轉面積/承包總面積

從表1-7可以看出，在對簽訂合同的方式進行有效回答的500個租入土地農(nóng)戶中，合同方式為“私下口頭協(xié)議”的農(nóng)戶占比為57.80%，其次為“私下書面協(xié)議”的農(nóng)戶，占比為33.60%，另有6.80%的農(nóng)戶采取“委托申請審批”的合同方式。與此同時，土地租出行為同樣不太規(guī)范。采取“私下口頭協(xié)議”“私下書面協(xié)議”“委托申請審批”的農(nóng)戶呈遞減趨勢，占比依次為39.23%、28.26%和26.89%。這表明，多數(shù)農(nóng)戶的土地流轉行為缺少風險防范意識，極大增加了糾紛發(fā)生時調解或仲裁的難度。

注：在此只統(tǒng)計分析了做出有效回答的農(nóng)戶

接著從租入規(guī)模情況來看，如圖1-4所示，根據(jù)對501個租入土地的有效樣本農(nóng)戶的統(tǒng)計結果，租入土地面積在10畝以上的農(nóng)戶占比最高，為30.53%，其次是租入土地面積在2畝以內的農(nóng)戶，占比為25.15%。進一步計算，合計租入土地面積在4畝以內的農(nóng)戶占比為42.32%。可以看出，超過四成農(nóng)村土地以小面積租入，主要滿足家庭種植需求，未能形成規(guī)模效應。但仍有30.53%屬于較大面積租入土地，形成了一定的規(guī)模。

如表1-8所示，農(nóng)村地區(qū)土地租入對象以普通農(nóng)戶為主。首先，從土地租入情況看，在調查農(nóng)戶中，501個農(nóng)戶發(fā)生了土地租入行為。其中，從普通農(nóng)戶手中租入土地的農(nóng)民最多，占比為94.41%；其次是從其他渠道比如村集體等租入土地的農(nóng)民，占比為3.99%；從種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織等租入土地的農(nóng)戶均不到1%。

注：在此只統(tǒng)計了有租入行為的農(nóng)戶；“其他”指村組等集體組織

此外，農(nóng)村地區(qū)土地租入以自主流轉為主。首先，從土地租入情況看，自主流轉的農(nóng)民最多，占比為94.41%；依靠上級組織或合作社租入的農(nóng)戶占比均不足1%。土地租入的發(fā)起人也以農(nóng)戶自發(fā)為主，占比為93.16%；其次是村兩委，占比為5.43%；由政府和其他主體發(fā)起的占比均不足1%。具體見表1-9。

土地流轉價格的高低很大程度上影響著土地流轉動機與行為。如圖1-5所示，在377個有效樣本中，租入土地價格每畝500元以內的比率最高，占比74.01%；其次有16.45%的農(nóng)戶租入土地的價格為每畝501—1000元；兩項合計即租入價格在1000元以內的農(nóng)戶占到了九成。而價格每畝2001元以上的農(nóng)戶占比為5.31%。這表明，盡管農(nóng)村土地租入價格各不相同，但主要集中在每畝1000元以內這個價格區(qū)間。這可能跟土地所在區(qū)域、距離城市遠近等因素有關。

農(nóng)戶土地能夠或者愿意流轉的期限長短，直接影響到土地流轉行為。如表1-10所示，在501份有效樣本中，5年以內租入期限的有210戶，占比41.92%；其中1年以內租入期限的農(nóng)戶有137戶，占比65.24%，73個農(nóng)戶租入土地年限在2—5年，占比34.76%。5—10年租入期限的有34戶，占比6.79%；10—15年租入期限的有12戶，占有效樣本的2.40%；15年以上租入期限的有23戶，占有效樣本的4.58%；不確定租入期限的有222戶，占有效樣本的44.31%。流轉期限短或不確定，是目前土地流轉的主要特征之一。

注：在此只統(tǒng)計有具體流轉期限的農(nóng)戶情況

從土地租出面積看，農(nóng)戶土地流轉也以小塊面積為主。在調查到的關于土地出租的738個有效樣本中，如圖1-6所示，有38.35%的農(nóng)民租出土地在2畝以內；有29.81%的農(nóng)民租出2—4畝土地，合計租出面積在4畝以內的農(nóng)戶占比為68.16%；租出土地在4—6畝、6—8畝、8—10畝、10畝以上的，分別占比為12.33%、4.74%、2.17%和12.60%。可見，農(nóng)戶租出土地受承包地面積限制，我國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營面臨土地分散而導致的較高流轉成本。

從土地租出對象看，如表1-11所示，在737個租出土地的農(nóng)戶中，有393個農(nóng)戶將土地租給普通農(nóng)戶，184個農(nóng)戶將土地租給種植大戶，合計租出給個人的農(nóng)戶占比為78.29%；有9.77%的農(nóng)戶將土地租給農(nóng)業(yè)企業(yè)，0.41%的農(nóng)戶將土地出租給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織，合計將土地租給集體的農(nóng)戶占比10.18%。此外，有11.53%的農(nóng)戶將土地租給其他對象。可見，土地流轉主要還是發(fā)生在農(nóng)戶之間，但企業(yè)等集體組織在土地流轉市場中也占一定份額，促進了土地規(guī)模化經(jīng)營。

注：在此只統(tǒng)計了有租出行為的農(nóng)戶

農(nóng)村地區(qū)土地租出以自主流轉為主。首先，自主流轉的農(nóng)民最多，占比為60%；依靠上級組織協(xié)調租出的農(nóng)戶占比為35.38%。土地租出的發(fā)起人也以農(nóng)戶自發(fā)為主，占比為59.29%；其次是村兩委，占比為25.37%；由政府和其他主體如農(nóng)業(yè)企業(yè)或合作社等發(fā)起的占比合計為15.34%。可見，政府和市場組織也成了土地租出的重要途徑和發(fā)起人。具體見表1-12。

土地租出價格內部差異也較大。如圖1-7所示，在有租出土地價格的603個有效樣本中，有294個農(nóng)民租出土地價格在500元以下，占比最高，為48.76%。分別有185個、72個農(nóng)戶租出價格在501—1000元、2001元以上，分別占比30.68%和11.94%。從圖1-7可以看出，農(nóng)民租出土地價格走勢呈“V”字形。這主要是農(nóng)戶間的租出行為價格一般較低，但涉農(nóng)集體或企業(yè)的介入，也使得部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或地理位置優(yōu)越的農(nóng)戶的土地實現(xiàn)了較高的租出價格，增加了農(nóng)戶的財產(chǎn)收益。

從土地租出期限看，如表1-13所示，在737份有效樣本中，5年以內租出期限的有273戶，占比37.04%；其中1年以內租出期限的有142戶，占比52.01%，131個農(nóng)戶土地租出年限在2—5年，占比47.99%。5—10年租出期限的有59戶，占有效樣本的8.01%；10—15年租出期限的有34戶，占有效樣本的4.61%；15年以上租出期限的有64戶，占有效樣本的8.68%；不確定租出期限的有307戶，占有效樣本的41.66%。結合表1-10，農(nóng)村中租入和租出土地期限在5年以內的分別占四成和近四成，農(nóng)戶土地流轉的短期性特征明顯。同時，不確定年限的均占到了四成，也增加了土地流轉期限的不確定性。

注：在此只統(tǒng)計有具體流轉期限的農(nóng)戶情況

四、土地拋荒

在對土地是否有拋荒的問卷調查中，4172個農(nóng)民進行了有效回答，2013年發(fā)生過拋荒行為的農(nóng)戶有285戶，占到調查農(nóng)戶數(shù)的6.83%。具體情況見圖1-8所示。可見，部分農(nóng)民獲得一定的承包地之后，既沒有自己耕種，也沒有給別人種植，而是選擇將其拋荒。無論拋荒原因如何，結果都是土地資源的浪費。如何合理利用土地資源，禁止或減少土地拋荒行為的發(fā)生，是我國土地管理部門要解決好的一大問題。

就拋荒面積看，從表1-14中不難發(fā)現(xiàn)，2013年有過拋荒行為的農(nóng)戶有285戶，在這些調查農(nóng)戶中承包地拋荒面積為1247畝，平均每戶拋荒面積為4.38畝。目前，樣本農(nóng)戶的農(nóng)地拋荒率為1.46%，這意味著每百畝承包土地將有1.46畝土地被拋荒。

注：拋荒率=拋荒面積/承包面積

從拋荒土地的面積來看，農(nóng)戶拋荒面積以小塊面積為主，大規(guī)模拋荒行為很少發(fā)生。如圖1-9所示，在4172個有效樣本中，拋荒面積在2畝以下的農(nóng)戶有181戶，占比4.34%；55個農(nóng)戶的拋荒面積在2—4畝，占比1.32%；拋荒面積在4畝以上農(nóng)戶相對較少，有78戶，占比1.87%。

從區(qū)域角度比較土地拋荒情況，土地拋荒現(xiàn)象多集中在中部地區(qū)。如表1-15所示，在有效調查農(nóng)戶中，中部地區(qū)2013年沒有拋荒的農(nóng)戶占比90.93%，低于全國平均水平的92.47%，也低于西部的92.42%，更低于東部的94.80%。結合農(nóng)民土地拋荒面積大小進一步來考察農(nóng)民土地拋荒特點，可以發(fā)現(xiàn)西部地區(qū)土地拋荒面積最大，中部次之，東部最小。具體而言，拋荒面積在4畝以上的農(nóng)戶，西部占到3%，高于東部與中部的0.68%和1.85%，也高于全國平均水平1.87%。同時，東部與中部地區(qū)農(nóng)戶以小塊土地拋荒居多。