第二節　2012年中國物流相關政策出臺情況

圍繞關于加快物流業發展的總體要求以及“國九條”的貫徹落實，2012年國家和地方政府在流通行業改革、鼓勵航運業、倉儲業發展以及吸引民間投資等多個方面密集出臺了多項政策文件，這些文件更加側重于政策的細化和具體落實，使國家對物流業發展的重視和支持有了更為實質性的進展。

一、國家加大力度推動流通領域改革與發展

近年來國家對流通領域的改革與發展問題給予了高強度、持續性的關注，2012年8月，國務院正式發布了《國務院關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》（國發〔2012〕39號），進一步明確了流通領域改革的指導思想、原則和任務。物流業作為流通業的一個重要組成部分，也已經引發國家決策層的高度重視，除了將大力發展第三方物流等多項措施列入該文件外，還在農產品流通、藥品流通等相關政策文件中進一步強調物流體系的作用。

2012年3月，國務院下發《國務院關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見》（國發〔2012〕10號）。該意見明確提出鼓勵和引導龍頭企業參與現代物流中心建設，落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，結合實際完善適用品種范圍，降低農產品物流成本。鐵道、交通運輸部門要優先安排龍頭企業大宗農產品和種子等農業生產資料運輸。

2012年12月，商務部結合《全國藥品流通行業發展規劃綱要（2011—2015年）》，為進一步規范藥品流通行業，提高居民消費藥品的實惠性、便利性及安全性，發布了《藥品批發企業物流服務能力評估指標》等五項藥品流通行業標準（商務部公告2012年第58號）。該五項標準是新中國成立以來藥品流通行業的首批標準，將對規范藥品流通企業經營行為、提升從業人員素質和服務能力、完善安全用藥和方便購藥的市場體系等多方面發揮重要作用，對行業發展具有里程碑式的意義。對于藥品流通企業來說，該標準的推行將有助于實現該行業的分級分類管理，大大提高藥品流通企業的物流管理水平、促進藥品批發零售與藥品配送的一體化發展。

二、鼓勵航運業發展的政策措施密集出臺

受全球經濟不景氣影響，2012年國際和國內航運業持續低位運行。中央政府相繼出臺了各項政策措施，規范航運市場，鼓勵航運業健康發展。各級地方政府也響應國家政策，出臺本地區的航運業發展“十二五”規劃，以及促進內河水運發展的政策措施。

（一）國家層面出臺多項政策措施大力推動航運業健康發展

2012年10月，為適應新形勢下國內水路運輸的要求，推動水運行業健康安全發展，國務院公布了新版《國內水路運輸管理條例》（國務院令第625號）（以下簡稱《條例》），于2013年1月1日起施行。新《條例》與舊《條例》相比，減少了多項行政許可項目，取消了船舶代理和客、貨運輸代理業務的審批項目，簡化了審批程序，明確了水路運輸交通主管部門的公共管理職能，強化了水路運輸安全和節能減排等法律義務。新《條例》表現出政府從“管理型”向“服務型”的轉變，有利于規范水路運輸及其輔助業務經營者的經營行為，強化市場主體的安全保障義務和優質服務意識。

2012年8月，交通運輸部為提振航運業接連發布關于國際航運、國內航運和船舶融資租賃三項政策。在國際航運方面，《關于促進中國國際海運業平穩有序發展的通知》（交水發〔2012〕262號）首先強調了國際海運業健康發展的重要性，在產業結構調整、行政服務環境、守法誠信經營、市場競爭秩序、抵御危機和防控風險、發揮行業協會作用、水上交通安全、督促檢查和信息報送等八個方面提出工作任務，以應對當前國際海運業的困難局面，引導航運業平穩有序發展。在國內航運方面，《關于完善管理促進國內航運業健康平穩發展的意見》（交水發〔2012〕352號）針對國內航運運價持續低迷，成本不斷上升，經營壓力增大等問題，提出了5個方面的工作意見，主要包括加強市場監測和分析、加強市場宏觀調控和促進運力結構調整、規范市場準入和強化行業服務、加強市場監管和開展行政管理工作專項檢查等。在船舶融資租賃方面，“有關融資租賃船舶試點政策”主要是對融資租賃的船舶滿足一定的條件并在航運管理部門備案后，該融資租賃船舶可認定為航運企業的自有運力，這一政策有助于緩解航運企業資金壓力，有效應對當前嚴峻的航運形勢。交通運輸部在上海先行試點此項政策，也將有助于上海航運業的集聚和壯大。

隨著中國沿海水域船舶交通密度和流量不斷增加，通航環境日益復雜，船舶交通安全面臨嚴重威脅。為提高船舶航行安全，保障海域環境及沿海人民生活環境安全，2011年11月，交通運輸部海事局發布了《全國沿海船舶定線制總體規劃》（交海發〔2011〕388號）、《全國沿海船舶航路總體規劃》（交海發〔2011〕666號），填補了國內海上交通安全管理領域的空白，是國際上首個對沿海水域的航路和船舶定線制做出國家級總體規劃，保障了沿海水域的船舶交通安全。

為推進長江水路運輸及水利發展，充分發揮水資源綜合利用效益，2012年5月，長江水利委員會與長江航務管理局共同簽署了《加快長江水利和航運發展合作協議》，在規劃協調、重大工程建設、采砂管理、調度協調配合、水環境保護、行政審批管理、立法和科研等方面加強合作，該協議對貫徹落實國家關于長江水利、運輸發展政策，推動長江資源開發利用具有重要意義。

（二）地方層面鼓勵航運業健康發展的政策措施密集出臺

2012年2月，浙江省為貫徹落實國家關于“大力推進長江等內河高等級航道建設”政策，充分利用浙江省內河水運資源，制定并發布了推動內河水運復興的《浙江省內河水運“十二五”發展規劃》，該規劃明確了指導思想和規劃原則，提出了發展目標及保障措施。該規劃的發布有助于指導構建浙江省暢通、高效、平安、綠色的現代化內河水運體系，有利于促進浙江省乃至長江三角洲區域經濟一體化和經濟社會的全面、協調、可持續發展。

2012年4月，廣東省為貫徹落實《國務院關于加快長江等內河水運發展的意見》，切實加快廣東內河水運發展，構建現代綜合交通運輸體系，促進產業轉型升級和區域協調發展，通過了《關于加強內河水運發展的實施意見》。該意見提出到2015年全省高等級航道里程達到1300公里，高等級航道里程占全省等級航道里程的30%；內河運力規模達到800萬載重噸，單船平均載重達到1000噸，貨運量在綜合運輸中所占比重達到15%的發展目標。該意見還提出加強內河水運能力建設、加快內河水運轉型升級、打造綠色內河水運、優化內河水運發展環境等多項任務。該意見對廣東省發揮內河水運條件優勢，加快內河水運發展，構建現代綜合交通運輸體系具有重要意義。

2012年5月，為了加速推進實現上海國際航運中心建設這一國家戰略目標，上海市出臺《上海市加快國際航運中心建設“十二五”規劃》。該規劃分析了上海國際航運中心建設的成就、問題以及未來的形勢和要求。明確了建設國際航運中心的總體目標，即到2015年年底，基本實現貨物、船舶、企業、資金、人才、信息、技術等航運要素與資源全面集聚，初步具備全球航運資源配置能力，形成上海國際航運中心核心功能，為2020年具備全球航運資源配置能力打下框架基礎。同時還在國際航運業務發展、航運服務體系、航運金融、國際航運發展綜合試驗區、集疏運體系、郵輪產業、航運人才和文化建設7個方面制定了具體目標以及相應的工作任務。該規劃是上海國際航運中心建設的首個專項五年規劃，在宏觀上指出上海國際航運中心整體的建設布局與發展重點，為制定更為詳盡的政策措施提供方向。

2012年5月，武漢市審議通過了《武漢長江中游航運中心建設發展戰略綱要》，旨在落實國家“加快武漢長江中游航運中心建設”的要求，實現“利用10年左右的時間，全面建成武漢長江中游航運中心”的目標。該綱要的總體戰略構想是以武漢新港為龍頭，全力打造“一中心、三樞紐、六基地”，提出了推進武漢長江中游航運中心建設的15項任務。

2012年5月，福建省為促進航運業快速、健康、可持續發展，出臺了《關于促進航運業發展的若干意見》，提出了鼓勵航運企業做大做強、加大航運金融支持力度、促進航運業要素集聚、鼓勵引進航運人才、支持省貨省運、著力拓展港口腹地、實施優惠用地用海政策等7項內容及具體政策措施。該意見對各項獎勵、補貼的金額做出了詳細的規定，明確了資金的來源，將有力促進福建省航運業快速、健康、可持續發展。

2012年7月，蘇州市將內河航運作為重要的戰略性資源，為進一步加快內河水運發展，推進內河航道建設的政策支持力度，出臺了《關于進一步加快全市水運發展的實施意見》。該意見確定“十二五”期間，蘇州市將加快建設暢通的高等級航道網，開展多個航道的重點整治工程，規劃建設三級航道326.6公里，項目總投資178.6億元，分階段完成。明確政府統籌安排每年用于內河航道建設專項資金不少于2億元，安排航道管理和養護資金不少于1000萬元。該意見加大了對加快內河水運發展、推進內河航道建設的政策支持力度，對該市高等級干線航道網的形成，具有重大的保障作用。

2012年8月，云南省為貫徹落實《國務院關于加快長江等內河水運發展的意見》，進一步加快云南省現代化內河水運體系建設步伐，出臺了《關于貫徹國務院加快長江等內河水運發展意見的實施意見》。該意見提出了到“十二五”末內河水運的發展目標，明確了加快全省內河水運發展的7項基本內容和5項保障措施。該意見的發布對于加快云南省內河建設與水運發展，促進區域經濟發展方式轉變，提高水資源合理開發和綜合利用效率有著十分重要的戰略意義。

三、倉儲業轉型升級的引導和扶持力度加大

倉儲業是商品流通體系的主要基礎，是物流業的重要基礎和主要節點，加快推進傳統倉儲向現代物流轉型升級，對于降低流通成本、提高流通效率具有重要意義。2012年12月，商務部流通業發展司發布了《關于促進倉儲業轉型升級的指導意見》（商流通發〔2012〕435號），該文件對于推動倉儲功能向現代物流服務升級，倉儲企業向“綜合物流服務商”轉型具有多層次的深遠意義。

第一，該文件明確了倉儲是隸屬于物流管理活動和商品流通的重要環節，提升了倉儲業在國民經濟中的地位，為倉儲業與物流業和商貿流通業的相關產業政策更好對接提供了依據。第二，從服務、技術和管理三方面提出了倉儲業轉型升級的目標，引導傳統倉儲企業成為多功能、一體化的綜合物流服務提供商，用五年左右的時間，加工配送率、倉儲服務達標率以及立體倉庫面積占比三項指標均達到40%，并使企業的現代化程度顯著提高，倉儲費用占比顯著下降。第三，提出了6項“主要任務”，共包括14項具體工作，并且按照“支持”、“鼓勵”、“推廣”和“指導”四種類型分類推進，明確了政府配置資源和引導資源配置的方向。

此外，2012年1月，財政部和國家稅務總局下發的《關于物流企業大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅政策的通知》（財稅〔2012〕13號）提出的對物流企業自有的大宗商品倉儲設施用地，減適用稅額標準的50%計征城鎮土地使用稅措施，更加明確地減輕了倉儲物流企業的稅收負擔，切實降低流通成本，對倉儲業轉型升級具有促進作用。

四、引導民間資本投資物流領域的實施措施進一步細化

為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國辦發〔2010〕13號）精神，國家制定了多項政策實施意見鼓勵和引導民間投資物流相關領域。2012年4月，交通運輸部印發《關于鼓勵和引導民間資本投資公路水路交通運輸領域的實施意見》（交規劃發〔2012〕160號），提出要繼續鼓勵和引導民間資本以獨資、控股、參股等多種方式進入交通運輸基礎設施、交通運輸服務和交通運輸新興業務領域，發揮民間資本推動交通運輸產業結構優化、加快發展方式轉變、促進現代交通運輸業發展的重要作用。該意見進一步擴寬了民間資本進入交通運輸領域的范圍，即不僅強調鼓勵民間資本參與交通運輸基礎設施建設，而且還進一步強調了鼓勵民間資本進入交通運輸服務領域和交通運輸新興業務領域。意見在投資服務上還提出將改進行政審批方式和優化審批流程、建立健全民間投資服務體系、建立健全投資政策和信息發布制度、完善中介服務體系等方面，進一步改進和完善了民間投資的政策環境。

2012年5月，國家發展改革委等12部門聯合發布了《關于鼓勵和引導民間投資進入物流領域的實施意見》（發改經貿〔2012〕1619號），進一步加大對民間資本投資物流領域的支持力度，為民營物流企業發展創造良好的環境。該意見指出，要引導民間資本投資第三方物流服務領域、加快形成支持民間資本進入物流領域的管理體制、為民營物流企業創造公平規范的市場競爭環境、鼓勵民營物流企業做強做大。該意見對物流業的實際意義主要體現在五個方面：一是明確了第三方物流服務領域為核心的投資方向，為民間投資進入物流領域提供必要的方向指引；二是在管理體制方面對于資源整合利用、資質審批和注冊管理方面的問題提出了較為具體的要求；三是突出強調在稅收、土地、融資、車輛便利通行等關系物流企業發展的重要方面，民營物流企業享受同等待遇；四是強調促進民營物流企業做強做大；五是多部門協同推進的力度增大。該意見下發后，各地高度重視，已經紛紛采取措施抓好落實，相關政策效果正在顯現。

2012年5月，鐵道部出臺了《關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》（鐵政法〔2012〕97號）。與以往鐵道部出臺的吸引民間投資的政策相比，該文件進一步擴大了向民間資本開放的領域，提出了10條鼓勵措施，在鐵路干線、客運專線、城際鐵路、煤運通道、鐵路工程、客貨運輸等核心領域，都鼓勵民間資本的參與。該實施意見還就推進鐵路投融資體制改革、完善有關政策措施、加強鐵路行業管理和政府監管、減少和規范鐵路行政審批、加強政務公開與政府信息公開工作、切實轉變鐵道部職能等提出了明確具體的要求。盡管鐵路吸引民間投資仍有很多深層次問題有待突破，但該意見的發布，對于推進鐵路行業管理體制改革、提高鐵路運輸企業市場主體地位仍具有十分積極的意義。

五、促進外貿穩定增長相關政策提升國際物流運作效率

在外貿形勢持續低迷的情況下，國家出臺多項促進外貿穩定增長的政策，物流是對外貿易中不可缺少的重要環節，國家促進外貿增長的政策使國際貿易更為便利化，提高了國際物流運作效率，間接對國際航運和港口行業具有一定拉動作用。2012年4月，國務院發布《關于加強進口促進對外貿易平衡發展的指導意見》（國發〔2012〕15號），提出要完善海關特殊監管區域和保稅監管場所進口管理，進一步提高通關效率，加強邊境貿易基礎設施建設，加強電子政務信息平臺建設等，從而提高貿易便利化水平，完善管理措施。

2012年9月，《國務院辦公廳關于促進外貿穩定增長的若干意見》（國辦發〔2012〕49號）發布，提出了促進外貿穩定增長的十六條措施。在提高通關效率方面指出，要進一步改進海關、質檢等部門的監管服務，簡化審批手續，提高通關效率，降低企業通關成本；調整AA級企業評定標準（注：此處AA級企業是海關總署按照《企業分類管理措施目錄》對不同信用等級企業采取的分類管理措施，包括AA、A、B、C和D五個管理級別。其中AA類企業為最高級別，可在A類企業享受的優惠標準上進一步享受擔保驗放、適用較低查驗率、加工貿易保證金空轉、大客戶協調員等優惠政策。2012年，海關總署將AA類企業評定標準從年出口值3000萬美元下調為50萬美元。）；全面推開海關分類通關改革，加快無紙化通關改革；在保障有效監管的前提下，放寬“屬地申報、口岸驗放”的適用范圍。

六、交通運輸行業的發展得到進一步促進和規范

2012年，國家在交通運輸行業出臺多項政策措施，為建立現代化的綜合交通運輸體系提供了一系列政策保障。除前面所述鼓勵水路運輸的政策措施外，還發布了促進民航業和道路交通安全的意見，并細化了促進快遞發展的政策。

民航業是中國經濟社會發展重要的戰略性產業，為促進民航業健康發展，2012年7月，國務院下發了《國務院關于促進民航業發展的若干意見》（國發〔2012〕24號），提出了促進民航業發展的指導思想和基本原則，明確了發展目標，指出主要任務為加強機場規劃和建設、科學規劃安排國內航線網絡、大力發展通用航空、努力增強國際航空競爭力、持續提升運輸服務質量、著力提高航空安全水平、加快建設現代空管系統、切實打造綠色低碳航空、積極支持國產民機制造、大力推動航空經濟發展。該意見是新中國成立以來國務院出臺的第一部全面指導民航業發展的綱領性文件，對促進民航業健康發展具有重要意義。

2012年2月，國務院辦公廳正式對外公布了《關于進一步促進道路運輸行業健康穩定發展的通知》（國辦發〔2011〕63號）。該通知共包括8條促進道路運輸行業健康穩定發展的具體意見，是國務院首次專門就道路運輸工作制定出臺的一個綜合政策性文件，明確了一系列支持行業發展的重大政策。在清理道路運輸收費、建立運價油價聯動機制、支持道路運輸業轉型發展、加強貨運市場監測和運力調控、強化企業安全主體責任、保障從業人員的合法權益、強化行業協會職能作用等方面提出一系列政策措施，為促進現代道路運輸業發展提供了更加有力的政策支撐和制度保障。

2012年7月，國務院出臺了《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》（國發〔2012〕30號），該意見提出了26條保障道路交通安全的任務及相關政策措施，對于貨運車輛的駕駛員資質和駕駛行為做了進一步規范，對于保障貨運行業人、車、物的安全性具有積極意義。

2012年9月，國務院為深化行政審批制度改革，出臺了《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》，取消并調整了部分物流相關領域的行政審批項目，如取消了國內水運貨運代理、船舶代理審批和鐵路貨物裝載加固方案審批等，簡化了審批程序，降低了物流企業的審批費用，提高企業運營效率，對物流及交通行業的健康發展具有促進作用。

七、商貿流通與物流業的協同發展得到有力推進

為了順應中國商貿物流迅速發展的現實需要，推進商貿流通與物流業的對接與協同發展，2012年，國家郵政總局和商務部將商貿物流的配送環節作為主要的政策著力點，出臺相關政策鼓勵其加快發展。2012年2月，國家郵政局與商務部聯合發布《關于促進快遞服務與網絡零售協同發展的指導意見》（國郵發〔2012〕1號），該意見提出了7條促進快遞服務與網絡零售協同發展的政策措施，從優化協同發展政策環境、推動雙方信息共享、標準對接等方面對兩部門落實政策提出了具體要求。該意見的出臺將有助于解決快遞與電子商務信息對接、資源共享的問題，使快遞與電子商務協同發展邁出實質性步伐。

2012年6月，商務部發布了《關于推進現代物流技術應用和共同配送工作的指導意見》（商流通發〔2012〕211號），該《意見》提出了力爭到“十二五”末，重點城市共同配送（含統一配送）網點覆蓋率達到40%以上，等量貨物運輸量降低30%以上，物流費用占商品流通費用的比率下降2個百分點的目標，并提出節點布局規劃、商貿物流模式創新、物流新技術應用和商貿物流設施改造四方面的具體任務以及保障措施。在該意見的推動下，中國城市配送原有“點對點”的物流運作模式將轉變成“多對多”模式，從而實現更高層次的集約化和規模化運作，降低物流單位運作成本，提高物流運作效率。城市配送成本高、中轉難、貨車停靠難等長期困擾中國城市物流發展的“最后一公里”問題，將有望得到明顯緩解。