第三節　中國物流發展環境展望

2012年11月，黨的十八大召開，標志著中國特色社會主義建設開啟新階段、邁上新征程。2013年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。中國物流發展面臨新的機遇與挑戰。

一、黨的十八大確定戰略目標，物流業發展面臨重大機遇

黨的十八大確定了實現全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，提出了加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式的任務。“兩個全面”和“兩個加快”是中國現代化建設進入新階段的新任務。

中國物流業發展進入新階段，面臨新機遇。一是要把握擴大內需特別是消費需求的戰略機遇，在有效滿足消費需求、降低流通成本、提高流通效率中發揮物流業更大作用；二是要把握產業轉型升級的戰略機遇，推動物流需求社會化和供應鏈一體化，帶動制造業服務化；三是要把握新型城鎮化的戰略機遇，加強城市物流服務體系的改造和建設，促進城鄉物流一體化發展；四是要把握創新驅動的戰略機遇，鼓勵企業加快技術創新、服務創新和模式創新，形成科技進步和管理創新的新動力；五是把握開放型經濟的戰略機遇，打造國際物流服務網絡，為其他產業“走出去”提供物流保障；六是要把握節約資源和循環經濟的戰略機遇，推行綠色物流、循環物流、低碳物流，走出一條可持續發展的道路（注：中國物流與采購聯合會.2012年中國物流業發展回顧與2013年展望.2013-02-07.）。

二、宏觀經濟增速適度放緩，物流業繼續穩步調整

2013年，中國將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持政策連續性和穩定性，增強前瞻性、針對性和靈活性。繼續加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構，提高經濟增長的質量和效益，以推動經濟持續健康發展。國內生產總值增長的預期目標是7.5%左右（注：政府工作報告（2012年）.http：//news.xinhuanet.com/politics/2012lh/2012-03/15/c_111660147.htm，2013-03-05.）。

今后相當長時期內，中國GDP年均增速將在7%左右，這也決定了物流業將步入“中速增長階段”。2013年至“十二五”末，雖然國內外經濟大環境仍將偏緊，但中國仍然處于重要的戰略發展機遇期。初步預測，2013年，中國社會物流總額和物流業增加值的增長幅度為10%左右，但社會物流總費用與GDP的比率下降的難度依然較大（注：中國物流與采購聯合會.2012年中國物流業發展回顧與2013年展望.2013-02-07.）。

三、全球經濟增長緩慢回升，國際物流將穩定增長

2013年，國際金融危機深層次影響持續顯現，世界經濟復蘇充滿不確定性和不穩定性。預計全球經濟增長有所加快，但經濟回升將更加緩慢。根據國際貨幣基金組織的“2013年世界經濟展望最新預測”，2013年全球增長將緩慢回升，年度增長率平均將達到3.5%，比2012年的增速提高0.3個百分點。預計新興市場和發展中經濟體的增長將升至5.5%。大多數先進經濟體增長乏力，許多新興經濟體和發展中經濟體的經濟增速的提升在很大程度上依賴于支持性的政策，但由于先進經濟體的疲軟將對外部需求以及商品出口國的貿易條件產生不利影響，并且進一步放松政策的空間已經很小，所以新興經濟體的增長也較為緩慢。2012年世界主要國家產出增長率和2013年預測產出增長率、2012年世界貿易量增長率及2013年預測分別如圖1-4、圖1-5所示。

圖1-4　2012年世界主要國家產出增長率和2013年預測產出增長率

資料來源：根據國際貨幣基金組織《世界經濟展望報告》（2013）相關數據整理。

圖1-5　2012年世界貿易量增長率及2013年預測

資料來源：根據國際貨幣基金組織《世界經濟展望報告》（2013）相關數據整理。

全球經濟的緩慢復蘇對于改善中國外部環境有重大作用，但是國際環境仍然復雜多變，持續增長的條件依舊脆弱。預計2013年中國占全球貿易的份額有望保持穩定或微幅上升，中國對外貿易發展面臨的內外部環境可能略好于2012年，但制約外貿穩定回升的阻力依然存在（注：商務部.中國對外貿易形勢報告（2012年秋季）.http：//zhs.mofcom.gov.cn/aarticle/cbw/201210/20121008403601.html.）。在此宏觀背景下，預計中國國際物流將保持穩定增長。

四、多部專項規劃即將出臺，物流業面臨更積極的發展環境

為了貫徹和落實《物流業調整和振興規劃》，《糧食現代物流規劃》、《農產品冷鏈物流發展規劃》、《全國物流標準專項規劃》和《商貿物流發展專項規劃》已相繼出臺。目前，國家發展改革委正在起草編制《全國物流園區發展規劃》、《應急物流專項規劃》等專項規劃，預計2013年出臺。《全國物流園區發展規劃》作為中國首個物流園區行業規劃，將從國家政策層面確定中國物流園區的發展框架、用地區域、園區標準、管理辦法，并在金融、用地、水電、交通等配套設施方面提供配套政策，這將對規范和促進物流園區規劃建設具有重大指導和推動作用。《應急物流專項規劃》作為應急物流建設的第一個國家級戰略規劃，將對“十二五”期間應急物流建設和發展進行系統規劃，對提高應急物流保障能力起到重要作用。

此外，《物流業發展中長期規劃（2012—2020年）》的編制工作已展開，該規劃已被列入“十二五”期間報國務院審批的專項規劃整體預案。作為繼《物流業調整與振興規劃》之后的行業綱領性文件，該規劃將明確物流業長期發展的基本思路、重點和方向，促進物流業在調整振興基礎上，進一步夯實產業基礎，步入快速發展新階段。

五、鐵路政企分開，綜合交通管理體制即將形成

2013年3月，《國務院機構改革和職能轉變方案》出臺，表明中國繼1982年、1988年、1993年、1998年和2003年之后的第六次國務院機構改革開始啟動。2008年組建了交通運輸部，將交通部、中國民用航空總局的職責，整合劃入該部，國家郵政局改由交通運輸部管理，鑒于我國鐵路建設和管理的特殊性，保留了鐵道部。近些年，我國鐵路實現了跨越式發展，保障了國民經濟平穩運行和人民生產生活需要，但也存在政企不分、與其他交通運輸方式銜接不暢等問題。

為推動鐵路建設和運營健康可持續發展，保障鐵路運營秩序和安全，促進各種交通運輸方式相互銜接，2013年《國務院機構改革和職能轉變方案》提出，中國將實行鐵路政企分開，不再保留鐵道部。組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責，負責擬定鐵路技術標準，監督管理鐵路安全生產、運輸服務質量和鐵路工程質量等。組建中國鐵路總公司，承擔原鐵道部的企業職責，負責鐵路運輸統一調度指揮，經營鐵路客貨運輸業務，承擔專運、特運任務，負責鐵路建設，承擔鐵路安全生產主體責任等。將鐵道部擬定鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部。交通運輸部統籌規劃鐵路、公路、水路、民航發展，加快推進綜合交通運輸體系建設。國家繼續支持鐵路建設發展，加快推進鐵路投融資體制改革和運價改革，建立健全規范的公益性線路和運輸補貼機制，繼續深化鐵路企業改革（注：關于國務院機構改革和職能轉變方案的說明.http：//www.gov.cn/2013lh/content_2350848.htm，2013-03-10.）。鐵道部機構改革方案如圖1-6所示。

圖1-6　鐵道部機構改革示意圖

隨著鐵路政企職能的分離，綜合交通管理體制基本形成，中國物流業管理體制將進一步完善。交通運輸部統籌規劃鐵路、公路、水路、民航發展，有利于加快推進綜合交通運輸體系建設，推動各種運輸方式協調發展和有機銜接，優化布局結構，促進綜合物流體系的形成和建設。同時，推進政企分離，引進競爭機制，將有利于提高運營效率，促進綜合物流體系效率的提升。