第一節(jié)　北美洲青年社會保障的發(fā)展

美國和加拿大針對青年人的社會保障政策主要體現(xiàn)在就業(yè)保障政策和失業(yè)保險方面。為了緩解就業(yè)壓力，美國和加拿大也采取了一系列保障措施，來緩解青年人的就業(yè)壓力。其中，美國側重于發(fā)展對青年大學生就業(yè)的各項舉措，而加拿大側重于發(fā)展針對青年人的失業(yè)保險舉措。

一、美國的青年社會保障

（一）美國促進青年就業(yè)保障的政策

1. 完善青年就業(yè)相關法律保障

美國政府于1998年出臺的《勞動力投資法案》規(guī)定，美國勞工部為地方機構提供“青年機遇基金”，用以通過開展具體活動促進特定區(qū)域、企業(yè)社區(qū)和貧民區(qū)符合條件的青年長期穩(wěn)定就業(yè)。為應對金融危機，美國政府于2009年頒布的《美國復蘇與再投資法案》規(guī)定，實施經(jīng)濟刺激計劃，投入7 870億美元用于基礎設施建設、教育、健康和能源、減稅、擴大失業(yè)保險范圍和其他相關社會福利。美國政府于2011年又出臺《美國就業(yè)法案》，以促進經(jīng)濟恢復和就業(yè)增加。到目前為止，美國涉及促進青年就業(yè)的法律有《勞動力投資法案》《美國復蘇與再投資法案》及《美國就業(yè)法案》等。

2. 制定針對青年就業(yè)的政策措施

美國政府除通過制定相關法律予以青年就業(yè)保障外，還制定了減少稅收、提高保障以及鼓勵創(chuàng)業(yè)等促進青年就業(yè)的政策措施。其一，增加投入，減少稅收。美國政府于2009年加大公共就業(yè)服務投入，投資30億美元資金用于幫助青年就業(yè)。美國政府還特別向從事建筑業(yè)的青年人提供更多的教育培訓項目資金。美國政府于2012年制定的降低個人所得稅政策，惠及了4 500萬名30歲以下的青年人。同時，美國還為雇用失業(yè)6個月以上勞動者的企業(yè)提供4 000美元的稅收減免。此外，針對退伍軍人失業(yè)率高的現(xiàn)狀，美國政府通過減免企業(yè)稅收來促進退伍軍人就業(yè)。其二，提高保障，鼓勵創(chuàng)業(yè)。2011年，美國政府開始擴大失業(yè)保險的服務范圍，通過發(fā)行債券等方式向各州提供失業(yè)救濟金，讓更多青年人有享受失業(yè)保險福利的機會，將更多青年人納入失業(yè)救濟體系。美國政府還設立“工作橋梁”項目，落實最低工資和公平的勞動保護相關規(guī)定，從而保證長期失業(yè)人員在從事臨時工作、志愿者工作或接受職業(yè)培訓時，能繼續(xù)享受失業(yè)保險福利。此外，美國政府還鼓勵青年人通過創(chuàng)辦小型企業(yè)實現(xiàn)個人就業(yè)。

3. 設立促進青年就業(yè)項目

美國設立的促進青年就業(yè)項目主要包括基于《勞動力投資法案》的項目、青年暑期就業(yè)項目、2013年青年就業(yè)計劃以及美國勞工部開展的項目。

（二）美國促進大學生就業(yè)的做法

1. 高校的責任

加強人才培養(yǎng)改革，強調(diào)適應社會需要，提高大學生的就業(yè)適應能力，在高等教育普及化發(fā)展進程中，各高校間的競爭加劇，學生的就業(yè)直接影響學校的生存。因此，加強人才培養(yǎng)改革，提高教育質(zhì)量和學生的就業(yè)能力，適應社會需要，成為各高校教育改革的主旋律。

（1）強調(diào)通識教育和學科交叉，提高綜合素質(zhì)和適應能力。通識教育是美國大學本科教育的一個重要特點。“在美國，其一般被定義為主修和輔修專業(yè)教育之外服務于學生的智能、情感和社會化等方面發(fā)展的教育，主要包括人文、社會科學、數(shù)學和自然科學、信息技術應用、外語、多元文化等的教育。”各校要求每人修讀一定數(shù)量的通識教育課程，一般在大學前兩年進行。通識教育有利于培養(yǎng)知識面寬的復合型人才，確保學生全面發(fā)展，提高學生綜合素質(zhì)和適應不同工作的就業(yè)能力。

美國各高校十分強調(diào)文理學科交叉滲透。當今世界的許多重大問題都需要從多學科的角度，運用多種知識才能解決。因此，開設跨學科的綜合性課程，培養(yǎng)寬口徑、厚基礎的復合型人才，成為教學改革的方向。近幾年來，許多著名院校都設立了專項資金，成立了跨學科教學研究中心，鼓勵文理學科交叉、滲透，積極推進邊緣學科發(fā)展，拓展學生就業(yè)適應視野。

（2）強化實踐應用和研究能力，培養(yǎng)創(chuàng)新精神。在教學的主渠道課堂教學上，教師注重強化應用能力的提高和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。教師一般不在課堂上講教材內(nèi)容（由學生自學），而是一開始就把該課的教學計劃交給學生，在課堂上主要采用分組研討方法，解決實際問題。教師提出問題，通過小組討論，運用書本的理論和觀點，找出解決方法，最后用演講、網(wǎng)頁、綜述等方式匯報。不但提高了學生分析和解決問題的能力，運用知識和表達的能力，同時，也培養(yǎng)了學生合作協(xié)調(diào)的精神，使學生學會將書本知識與社會接軌，善于發(fā)現(xiàn)問題，創(chuàng)造性地解決問題。同時，還注重在教學中開展大量的社會實踐與科研活動。一門課程有一半時間安排到相關社團、博物館等單位實踐，使理論學習與實踐結合起來；另一特點是，要求學生撰寫大量的小論文，鼓勵學生有自己的觀點和創(chuàng)意，引導學生搞科研活動，與導師一起撰寫論文。1999年，聯(lián)邦政府為鼓勵學生從事科研活動，還頒布了《生活費補貼條例》。

（3）根據(jù)市場需要改革學校的教學。美國教育實行地方分權制，教育的組織和管理權力分屬各州及地方政府。大學在行政管理、評聘教授、招收學生、籌集和分配經(jīng)費、學科和專業(yè)設置、學生選課等方面享有充分自主權，學校可依據(jù)社會和市場需求及時靈活自主地調(diào)整，所以，對社會需求反應快，適應能力、競爭能力強。由于具有較強的自我調(diào)控機制和能力，因此，弱化了學校教育的滯后性，增強了適應性，提高了就業(yè)率。

（4）健全就業(yè)服務機構，加強就業(yè)指導。美國高校一般都設有畢業(yè)生就業(yè)指導中心，進行職業(yè)指導和就業(yè)服務，經(jīng)費充足，機構精干高效，手段現(xiàn)代化。中心建立專門網(wǎng)站，免費提供各項指導、訓練，包括從學生入學選專業(yè)、系統(tǒng)的職業(yè)規(guī)劃、擇業(yè)技巧，到畢業(yè)就業(yè)咨詢等一條龍服務。同時美國高校還為畢業(yè)生提供有效的就業(yè)信息服務。中心有覆蓋全美的就業(yè)信息網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，供學生隨時查閱，提供各種就業(yè)咨詢服務，向用人單位推薦學生，舉辦職業(yè)交流洽談會，負責接待用人單位來校面試，為學生和招聘單位牽線搭橋。經(jīng)學校推薦的畢業(yè)生，成功率通常高于其他渠道。

2. 其他相關主體，各司其職

加強大學生就業(yè)環(huán)節(jié)工作。美國實行畢業(yè)生自主擇業(yè)制度，政府并不直接調(diào)控，但是各個方面如勞工部、高校、中介機構和用人單位都各自發(fā)揮作用，協(xié)同進行。

（1）政府。政府組織就業(yè)調(diào)查，制定相關政策和措施，促進解決就業(yè)問題，政府勞工部主要負責制定宏觀政策和就業(yè)調(diào)查。其就業(yè)統(tǒng)計局在全國采集數(shù)據(jù)，收集就業(yè)市場的需求狀況，分析各行各業(yè)的需求形勢和不同職業(yè)對知識和技能的要求，預測經(jīng)濟發(fā)展對未來就業(yè)的影響，未來十年的就業(yè)環(huán)境等，每兩年微調(diào)一次。這種預測結果以上網(wǎng)和發(fā)行出版物的形式向社會公布。用這些數(shù)據(jù)編輯出版的手冊很受歡迎，美國大學生幾乎人手一冊。

擇業(yè)工作從中學做起。政府規(guī)定，每所中學都要按1:750~1:1 000的比例配備教育輔導人員，其責任包括定期組織專題講座和咨詢指導，引導中學生接觸社會、了解認識相關專業(yè)在社會的實際和發(fā)展情況，結合自身興趣，及早考慮和選擇自己的發(fā)展方向，當進入大學時就較為心中有數(shù)。另外，政府采取了財稅政策刺激經(jīng)濟，增加就業(yè)；扶持中小企業(yè)發(fā)展；發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，帶動服務業(yè)；通過政府補助，增加就業(yè)；勞務派遣公司為失業(yè)者尋求靈活就業(yè)崗位；實施一系列培訓計劃等措施促進大學生就業(yè)。

（2）中介機構。中介機構發(fā)揮在學校、畢業(yè)生和用人單位之間的橋梁作用，美國有一些非盈利性機構，在學生就業(yè)中發(fā)揮了重要作用，如全美高校和雇主協(xié)會，目前已有1 800多家高校和1 900多家用人單位成為其會員，每年為100多萬大學生提供就業(yè)服務。該協(xié)會作為用人單位和學生的橋梁，促成學生就業(yè)；每年還出版定期刊物，對就業(yè)市場現(xiàn)狀與市場需求、發(fā)展趨勢以及求職和招聘過程中遇到的法律問題等進行調(diào)查分析。其中最有名的是《擇業(yè)》雜志，許多學校把它列為學生就業(yè)的指導用書。

（3）用人單位。用人單位強化協(xié)調(diào)快速的用人機制，選擇畢業(yè)生重視實踐經(jīng)驗，美國社會的用人機制運行順暢，市場調(diào)節(jié)也比較靈活協(xié)調(diào)，信息反饋快速。用人單位注重強化其協(xié)調(diào)高效的用人機制，使社會的人才資源配置更快速協(xié)調(diào)，畢業(yè)生擇業(yè)效率更高。同時，美國的用人單位非常重視學生的實踐經(jīng)驗。為幫助學生積累相關經(jīng)驗，大多數(shù)單位提供帶薪實習機會，有些單位提供與新聘雇員相近的工資，其中有實踐經(jīng)驗的學生錄用率高。

（三）美國促進青年就業(yè)政策措施的特點

（1）法律法規(guī)政策相對完善，立法層次比較高。在國家立法層面，美國形成了促進青年就業(yè)的法律框架。此外，聯(lián)邦政府與美國各州之間政策實施緊密銜接，并根據(jù)各州的實際情況推出實施方案、項目及可行性計劃。

（2）政府采用多種方式鼓勵青年人創(chuàng)業(yè)。美國政府通過立法、減稅、投資支持等方式幫助小型企業(yè)發(fā)展壯大。美國官方與民間設立的多項基金都對青年創(chuàng)業(yè)項目給予資金支持。

（3）設立公共就業(yè)服務機構，促進就業(yè)。大部分青年人在尋找工作的過程中都存在就業(yè)信息和能力不足的問題，美國政府通過設立公共就業(yè)服務機構，為青年人找工作提供更多的信息，幫助青年人找工作。

（4）培訓形式多元化，內(nèi)容豐富化，有利于開發(fā)人力資源。失業(yè)人員接受職業(yè)培訓時，政府繼續(xù)提供失業(yè)保險福利。目的在于提高青年人的就業(yè)技能和整體素質(zhì)，保障其就業(yè)。

（5）政府促進青年就業(yè)資金支持力度大，并通過減稅、補貼等方式激勵企業(yè)雇用青年人，并且支持青年人自己創(chuàng)業(yè)。

（6）政府擴大失業(yè)保險的覆蓋范圍，讓更多的青年人能夠享受失業(yè)保險的優(yōu)惠政策。通過為青年人提供失業(yè)保險資金，有利于提高青年人再就業(yè)的積極性，為下一次尋找工作提供了一定的保障。

二、加拿大的青年社會保障

加拿大現(xiàn)行就業(yè)保險制度的前身是失業(yè)保險制度，為適應經(jīng)濟和社會環(huán)境的演變，失業(yè)保險制度經(jīng)歷了連續(xù)的改革，并最終發(fā)展成為今天適用的就業(yè)保險制度。

20世紀90年代以來，加拿大以社會投資理論為指導進行了社會改革，在促進經(jīng)濟發(fā)展和青年就業(yè)支持等方面進行了有效的探索。近年來加拿大青年失業(yè)率逐年有所下降。根據(jù)加拿大國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2014年加拿大青年失業(yè)率為13.5%，而這一數(shù)據(jù)在2013年為15.2%，1992年為17.2%；⁽¹⁾并且根據(jù)交易經(jīng)濟網(wǎng)站的數(shù)據(jù)，2014年加拿大青年失業(yè)率低于法國、意大利、英國等。⁽²⁾可見與其他國家相比，加拿大青年失業(yè)問題的壓力有所緩解。同時，加拿大的多民族、多宗教的社會背景和日益嚴峻的老齡化人口結構與中國目前有許多相似之處，因此加拿大在促進青年就業(yè)方面的經(jīng)驗對我國應有一定的借鑒意義。

（一）加拿大青年就業(yè)政策的主要內(nèi)容

在全球化的影響和20世紀70年代以來的財政赤字壓力之下，從20世紀90年代開始，加拿大通過減少福利支出、投資于人民（特別是投資于青少年）、鼓勵多方參與等途徑進行了社會改革。盡管其社會改革并未完全達到預期效果，但其重視教育和技能培訓、倡導機會平等、調(diào)動人們就業(yè)的積極主動性等方面的嘗試仍值得世界其他國家和地區(qū)學習。

社會投資的主要目標就是增強人們的市場競爭力，調(diào)整就業(yè)政策成為其社會改革的重要內(nèi)容。安東尼·吉登斯認為：較高的失業(yè)率與慷慨而（最終是）無限制地發(fā)放救濟金，與勞動力市場末端的低教育水準——排斥性的一種現(xiàn)象——有著直接的關聯(lián)。因此，要減低失業(yè)率則要采取提高教育水平和有限制的福利救助相結合的方式。它既能提高勞動者的就業(yè)能力和市場競爭力，又能減少其對于福利制度的依賴，通過一拉一推，將更多人員納入勞動力市場之中。

加拿大的青年就業(yè)政策深受此理論影響，其青年就業(yè)政策的內(nèi)容主要是由積極勞動力政策和消極社會福利救助兩部分組成的。通過消極的社會福利救助來保障失業(yè)人員的基本生活來源，主要包括就業(yè)保險和一些社會救助。加拿大政府僅為失業(yè)者提供短期的、有限的經(jīng)濟救助，給予其基本生活保障。同時，將更多的精力放在積極勞動力政策上。積極的勞動力政策主要著力于用教育、培訓以及對勞動力市場的刺激來增加青年就業(yè)崗位。其目的是通過各種政策調(diào)整和刺激，鼓勵更多企業(yè)和社會組織接納青年就業(yè)；鼓勵和創(chuàng)造機會讓失業(yè)人員和準就業(yè)人員積累實踐經(jīng)驗和就業(yè)能力，并參與到市場競爭中，增強他們抵御市場風險的能力。

（二）加拿大青年就業(yè)政策的特點

1. 政府、社會、市場多元主體參與的就業(yè)策略

加拿大政府在青年就業(yè)促進工作中的角色并不是單一的資源提供主體，而更多的是作為推進者、資源連接者。政府的重要作用體現(xiàn)在通過政策導向和資金支持，引導和鼓勵更多社會力量關注青年就業(yè)問題，并創(chuàng)造更多崗位解決就業(yè)問題。加拿大政府在政策設計和實施過程中注重引導，如社區(qū)學校、各類社會組織、企業(yè)等社會力量參與。同時，加拿大政府也意識到，解決青年就業(yè)問題不是單一一個部門的工作，需形成多部門整合聯(lián)動的機制。職業(yè)聚焦計劃（career focus program）就是一個典型的例子。職業(yè)聚焦計劃是加拿大青年就業(yè)策略（youth employment strategy）的一個重要組成部分，由加拿大政府提供資金給企業(yè)、各類社會組織（包括不以盈利為目的的組織）、公共衛(wèi)生和教育機構、各級議會和各級政府，推出更加適合青年求職的實習項目，進而幫助15~30歲的年青人能夠獲得更多的實踐知識和技能，以便其能盡快就業(yè)。這個項目主要由加拿大人力資源部牽頭，農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)食品部、環(huán)境部、就業(yè)及社會發(fā)展部、工業(yè)部、自然資源部等多個政府部門和機構參與進來。這種多主體參與的就業(yè)促進策略比起政府獨立操作與直接干預方法，在整合資源、構建網(wǎng)絡方面具有明顯的優(yōu)勢。

2. 青年就業(yè)政策與社會保障、教育等公共政策緊密相關

加拿大政府在應對青年失業(yè)問題上的政策如同其別的社會政策一樣，深受社會投資理論的影響，采取的是積極的勞動力市場和就業(yè)政策。而積極的勞動力市場政策的一個核心要素就是采取有限的、嚴格的社會救助，從而鼓勵失業(yè)人員主動就業(yè)。以失業(yè)保險為例，加拿大領取失業(yè)保險的條件是過去的52周內(nèi)工作達到規(guī)定的工作時間，同時是被雇主解聘，而不是雇員自身的原因被解職，只有在這種情況下才能申請臨時性的財務支持，通常是14~45個星期。通過采取嚴格失業(yè)保障資格申請、縮短保障期限、降低保障水平，來鼓勵失業(yè)人員就業(yè)。

而青年處于人生的特殊階段，除了就業(yè)以外還有結婚生育等社會要求，同時隨著學習時限的延長，青年人離開學校就需要面臨就業(yè)、懷孕和撫育多重壓力的問題也逐步凸顯。面對這一日益凸顯的問題，加拿大政府通過各項針對兒童、孕婦等支持政策，協(xié)助青年父母完成人生任務，創(chuàng)造良好的環(huán)境，鼓勵參與就業(yè)。主要包括：①兒童稅收福利（CCTB），對符合條件的家庭中的兒童提供補助，包括基本津貼、國家兒童福利補貼（NCBS）和殘疾兒童福利補助（CDB）等；②日托補貼，通過向幼兒家庭提供日托補貼的形式，協(xié)助父母將幼兒送進托兒所；③孕產(chǎn)婦福利。加拿大政府向產(chǎn)婦提供包括產(chǎn)假、產(chǎn)前服務、育兒教育等全方位的社會服務，從而減輕家庭經(jīng)濟負擔，免去青年因生育而失業(yè)的可能性；④工作家庭補貼。加拿大政府向低收入且有子女的家庭提供工作家庭補貼。特別值得一提的是，以上的家庭福利的申請，均對申請人的工作時間有明確的要求。青年如果想要獲得補助就必須保證自己此前有一定的工作經(jīng)歷，這是通過福利政策來鼓勵青年就業(yè)；另外，通過提供兒童、困難家庭、幼兒日托等方面的補貼，來幫助青年從家庭的困難和照顧壓力中解脫，增加他們參與就業(yè)的可能性。

3. 視青年為潛在勞動力，注重通過教育與培訓等方式進行積極干預

社會投資理論和積極勞動力政策的另外一個核心就是，著重對人力資本進行投資。⁽³⁾青年就業(yè)政策的制定和措施的實施都以投資為導向，將青年視為潛在勞動力，而非“風險”，著力于通過教育、培訓提高個人的就業(yè)能力，而非僅提供經(jīng)濟支持。近年來，盡管加拿大青年失業(yè)率在逐步下降，但總體上仍遠高于加拿大整體的人口失業(yè)率。2018年加拿大國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2018年3月青年失業(yè)率為11.1%，而全體勞動力人口的失業(yè)率僅為5.8%。而青年失業(yè)率高于平均水平的一個重要原因就是青年缺乏就業(yè)經(jīng)驗，以及其所學與所用之間的差異性較大。因此，加拿大通過對中學生、大學生開展職業(yè)咨詢和規(guī)劃、提供實習機會等方式，來增加青年的實踐經(jīng)驗，從而提升其市場競爭力。

4. 建構基于社區(qū)的就業(yè)促進網(wǎng)絡

在一些青年需求和困難并未明確的地區(qū)，政府以社區(qū)為基礎，通過提供資金的方式與各社區(qū)服務機構建立長期的戰(zhàn)略關系，以了解當?shù)厍嗄昃蜆I(yè)的現(xiàn)狀與困難，并制定符合該社區(qū)青年需求的發(fā)展計劃和提供相應服務（community-based planning）。通過對各地青年失業(yè)情況、困難的排查和相應服務的提供，社區(qū)服務機構不僅促進了青年就地就業(yè)，也為政府制定和完善青年政策提供了有價值的信息。

5. 回應困難群體需要，提供平等就業(yè)機會

加拿大作為一個多民族、多宗教和多語言國家，盡管其文化和政策對移民和各種族膚色人群有較高的寬容度，但很多研究發(fā)現(xiàn)⁽⁴⁾，移民、原住民、其他膚色青年人在就業(yè)方面遇到的困難大于加拿大本地人，同時失業(yè)率更高；此外，還存在單親媽媽就業(yè)難度大、殘疾青年勞動力市場的競爭力更弱等問題。加拿大政府就業(yè)與移民部出臺就業(yè)與培訓計劃，比如“通向成功之路”，幫助加拿大原住民等接受就業(yè)和技術培訓服務，同時一些青年就業(yè)促進項目也向原住民有所傾斜；給予單親媽媽社會救助支持，協(xié)助其完成學業(yè)和就業(yè)；青年就業(yè)計劃中的項目也向原住民、單親父母和殘疾青年傾斜，比如在青年就業(yè)計劃中給予企業(yè)、雇主提供專門經(jīng)費用于改善無障礙工作環(huán)境，協(xié)助殘疾青年就業(yè)。通過政策調(diào)整與倡導機會平等，共享社會資源。

三、北美洲青年社會保障對我國的啟示

當前，在青年就業(yè)總量壓力繼續(xù)加大和結構性矛盾十分突出的形勢之下，美國、加拿大的青年就業(yè)政策措施及做法經(jīng)驗，對我國解決好青年就業(yè)問題具有以下幾點啟示。

（一）調(diào)整政府職能，為青年創(chuàng)造良好的就業(yè)制度環(huán)境

從20世紀90年代以來，我國已基本形成由15個配套文件組成的一整套高校畢業(yè)生就業(yè)政策體系，其中包括中西部基層的學費和助學貸款代償、科研項目吸納高校畢業(yè)生、“高校畢業(yè)生就業(yè)見習計劃”、促進高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)等多個方面；在稅收、行政收費、社保補貼等方面制定了優(yōu)惠政策，鼓勵中小企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)；通過創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、提供小額貸款、項目孵化等方式鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)，通過培訓、維權援助等方式鼓勵農(nóng)村青年勞動力就業(yè)。這些“財政支持、政策扶植”的就業(yè)措施對緩解青年就業(yè)壓力起到了一定的作用。但解決青年就業(yè)是一個復雜的過程，同時，又因為我國青年就業(yè)問題實質(zhì)上是我國經(jīng)濟結構的轉型和經(jīng)濟體制上深層次矛盾的體現(xiàn)，要解決青年就業(yè)問題必須在政府主導下，加強與青年就業(yè)有關的社會保障制度建設，促進教育改革，特別是職業(yè)教育制度的改革，加強教育、市場和政府的聯(lián)系，建構以就業(yè)為核心，涵蓋產(chǎn)業(yè)轉型、教育改革、社會保障等系列配套措施的公共政策體系。

我國青年大學生就業(yè)難的一個社會客觀原因就是勞動、人事制度、戶籍制度、檔案管理制度和社會保障制度的改革不到位、不完善。因此政府必須加快勞動人事制度、戶籍制度、社會保險制度等相關制度的改革，促進畢業(yè)生就業(yè)工作的規(guī)范化和法制化。必須加強政府的宏觀調(diào)控能力，加強政府的人才預測并對專業(yè)設置進行及時調(diào)整，從而指導高校進行教育教學改革。政府與學生個體和高校不同，它掌握人才需求最全面的信息，因此，政府應發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動為高校和學生提供必要的市場信息和就業(yè)指導。“政府要在畢業(yè)生就業(yè)過程中，通過法律的、經(jīng)濟的和行政的手段進行調(diào)控，以保障人才的公平競爭，維護供需雙方的合法權益，建立更加開放的就業(yè)市場。”要打破地方保護主義，制定更加靈活優(yōu)惠的政策，促進人才的合理流動。政府還應加快就業(yè)信息服務，健全就業(yè)信息網(wǎng)絡。雖然我國目前也有一些就業(yè)信息網(wǎng)，但還不完善，信息的準確性和規(guī)范性有待提高。可以借鑒美國經(jīng)驗，建立全國畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)絡，包括畢業(yè)生信息、用人單位需求信息、就業(yè)咨詢服務、職業(yè)交流會等。還應當建立畢業(yè)生就業(yè)狀況的統(tǒng)計監(jiān)測預警系統(tǒng)和對就業(yè)市場的預測系統(tǒng)，對我國經(jīng)濟現(xiàn)狀及走勢，對就業(yè)態(tài)勢做出科學的分析和預測，作為制定就業(yè)政策和就業(yè)指導的必要依據(jù)。

政府還可借鑒美國做法，構筑學生及早進入社會實踐和體驗的機制。高中和大學階段，建立學生實踐檔案，要求每年假期，學生個體到社會工作一定時間，并要求工作單位做出評價意見，這些記錄將作為高中升大學和大學畢業(yè)的必修項目之一。讓學生個人到社會去找工作的經(jīng)歷，利于及早了解國情，體味民生疾苦，體驗生活艱辛；利于及早練就生存的能力和本領；利于及早建立個人責任感，學會不依賴家庭和政府，增強對就業(yè)壓力的調(diào)整能力。

（二）多方參與，共同解決青年就業(yè)問題

青年就業(yè)問題牽涉社會、市場多領域，單純依靠政府一方解決，顯然是不夠的。政府應轉變觀念，改變?nèi)芄芾怼⒄w包辦的理念，鼓勵更多社會力量參與，采取“政府—市場—社會”聯(lián)動的方式來解決青年就業(yè)問題。近年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，中小企業(yè)、微小企業(yè)、各類社會組織數(shù)量劇增，社區(qū)建設也已趨于成熟，這為多方參與解決青年就業(yè)問題提供了可能。政府可通過引導和鼓勵企業(yè)盡可能地接納失業(yè)青年，支持與引導社會組織開展青年就業(yè)服務并吸納青年就業(yè)，建立青年就業(yè)服務社區(qū)互動、網(wǎng)絡共享資源等方式，從政府單一主體推動就業(yè)，到“政府、市場、社會”多元參與解決青年的就業(yè)問題。

高校是青年就業(yè)者的生產(chǎn)基地，高校應深化教學改革，推進素質(zhì)教育，完善就業(yè)指導，做好“產(chǎn)品”營銷。當前我國大學生就業(yè)難，其中一個很重要的原因就是由于高等教育發(fā)展的滯后性，高等學校的人才培養(yǎng)與市場經(jīng)濟發(fā)展不同步，培養(yǎng)出來的畢業(yè)生難以適應市場的需要。因此必須改革高校的人才培養(yǎng)模式，大力推進素質(zhì)教育，不斷深化教學改革，做到人才的培養(yǎng)適應市場的需要。例如，美國大學教育非常強調(diào)通識教育和學科交叉，并注重培養(yǎng)學生的實踐能力和科研創(chuàng)新能力，使之與市場接軌。同樣，我國高校人才培養(yǎng)要適應市場，必須轉變辦學觀念，以質(zhì)量求生存求發(fā)展。要密切關注就業(yè)市場的發(fā)展變化，適時調(diào)整專業(yè)結構，不斷更新教學內(nèi)容，注重學生能力培養(yǎng)，全面提高學生綜合素質(zhì)，培養(yǎng)產(chǎn)銷對路適應市場的復合型人才。

由于大學畢業(yè)生是高校產(chǎn)出的最終“產(chǎn)品”，其就業(yè)率與就業(yè)層次的高低是衡量一所大學辦學質(zhì)量好壞的重要指標，它影響到學校的招生和發(fā)展。因此高校還必須加強和完善就業(yè)指導，做好“產(chǎn)品”營銷工作。學校應建立就業(yè)指導中心，配備專職人員，加強信息網(wǎng)絡的建設，加強與社會特別是用人單位的聯(lián)系，掌握人才需求信息，積極主動地廣泛收集就業(yè)信息，并提供給畢業(yè)生。幫助畢業(yè)生了解市場就業(yè)需求，輔導寫求職信，傳授求職要領和面試技巧等技能。開展就業(yè)心理咨詢工作，培養(yǎng)健康的就業(yè)心理，引導大學生正視自我，正視挫折，提高自我調(diào)節(jié)能力。這種就業(yè)指導工作必須從大學一年級做起，要貫穿整個大學過程，從而培養(yǎng)學生健康的心理，完善的品格，形成正確的就業(yè)觀念，增強適應性，提高就業(yè)能力。

（三）拓展以社區(qū)為基礎的整合性青年就業(yè)服務

我國近年來的城鎮(zhèn)化發(fā)展和流動人口規(guī)模不斷擴大，居住空間結構的階層化也日益明顯，同一居住空間中青年問題的同質(zhì)性也較高。依托社區(qū)，拓展青年就業(yè)服務就更具有必要性和可行性。對于經(jīng)濟發(fā)展程度好、社會服務體系完善的社區(qū)，主要應提供職業(yè)生涯輔導、創(chuàng)業(yè)咨詢等適當收費的發(fā)展性青年就業(yè)服務；而針對經(jīng)濟發(fā)展程度較低、流動人口較多的社區(qū)，著重開展資金援助、培訓等無償?shù)闹С中跃蜆I(yè)服務，協(xié)助青年掃除就業(yè)障礙。

（四）青年就業(yè)者應轉變就業(yè)觀念，提高自身素質(zhì)，實現(xiàn)職業(yè)理想

隨著就業(yè)制度與就業(yè)環(huán)境的變化，在就業(yè)市場的激烈競爭條件下，大學生必須轉變觀念，樹立與時代發(fā)展相適應的就業(yè)理念。要轉變一次性就業(yè)觀念，樹立多次選擇的思想；轉變在城市就業(yè)觀念，樹立在城市、農(nóng)村均可就業(yè)的思想；轉變在事業(yè)單位就業(yè)觀念，樹立在事業(yè)、企業(yè)單位均可就業(yè)的思想；轉變畢業(yè)即就業(yè)的觀念，樹立創(chuàng)業(yè)思想。要認清形勢，從實際出發(fā)，調(diào)整好自己的心態(tài)，合理定位。同時，要努力提高自身素質(zhì)，提高綜合能力。因為就業(yè)市場的競爭，實際上就是能力與素質(zhì)的較量，大學生要把握就業(yè)的主動權，就必須注意自身能力的培養(yǎng)與素質(zhì)的全面提高，按國家與社會需要來塑造自己。大學生應該學會面對現(xiàn)實，對選讀學校專業(yè)，選擇職業(yè)，要科學定位，找準位置；學會自強不息，充實自己，勇敢地迎接挑戰(zhàn)，參與競爭，真正融入社會；學會適應市場經(jīng)濟規(guī)律，與社會接軌，先就業(yè)，后擇業(yè)，再創(chuàng)業(yè)。