中國經濟新常態趨勢分析及戰略選擇⁽¹¹⁾

2015年4月召開的中央經濟工作會議指出，“認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯”。會議要求，面對我國經濟發展新常態，觀念上要適應，認識上要到位，方法上要對路，工作上要得力。只有深刻理解、統一認識，把握新常態演變發展的大邏輯和大趨勢，把思想和行動統一到中央的認識和判斷上來，才能更好地適應新常態，引領新常態，增強加快轉變經濟發展方式的自覺性和主動性。

一、新常態一詞的來源及中國經濟新常態的研究綜述

作為近年來最熱的經濟術語，“新常態“一詞最早是由美國太平洋基金管理公司總裁埃里安在2009年初提出的，其大意是：后危機時代的金融體系不可能簡單回歸到危機之前，危機后消費群體和消費觀念發生了變化，商業環境也在改變，西方發達經濟體的通縮將呈現長期化、常態化。哈佛大學教授、美國前財政部長勞倫斯·薩默斯曾在英國《金融時報》發表意見認為，經濟停滯將可能成為新常態。盡管在不同領域有不同含義，但新常態在宏觀經濟領域被西方輿論普遍形容為危機之后經濟恢復的緩慢而痛苦的過程。

近年來，我國學術界陸續有人提出中國經濟將步入中高速穩定增長期的新常態。石建勛認為，由于未來勞動力成本的持續上漲、資源品價格的上升以及國內土地可供面積的逐年減少導致地價上升等因素，中國經濟“高增長、低通脹”的時代已經過去，外貿增長將進入瓶頸期，對經濟增長的貢獻率逐年降低，原材料、勞動力成本等持續增加，將使未來中國經濟呈現“適度增長、中度通脹并存”的格局，8%～9%的增長或將成為中國經濟的常態，甚至不排除經濟增長在7%～9%。劉世錦認為，中國經濟進入“經濟增長的新常態”或者“中高速穩定增長期”。經濟增長的新常態具備若干特征：第一，經濟增長從原來的10%左右，逐步過渡并穩定在新的均衡點上，如7%左右；第二，經濟結構呈現轉折性變化，增長將更多依托消費、服務業和內需帶動；第三，產業升級和創新驅動加快，資源環境壓力舒緩，增長的可持續性增強，勞動生產率提升能有效抵減要素成本上升的影響；第四，經濟增長能夠提供相對充裕的工作崗位，產業調整與人力資本結構基本適應；第五，財政、金融、產業等方面的風險得到有效控制并逐步化解；第六，企業總體上能夠實現穩定盈利，政府財政和居民收入保持穩定增長，中等收入群體穩步擴大。劇錦文認為，新常態實際上是一個經濟發展的新階段，包括經濟增速的放緩和經濟質量的提升兩個內涵。要實現經濟增長質量和增長模式的轉變，將由要素驅動的粗放型經濟增長方式，轉變為技術進步等效率驅動的經濟增長方式。

2014年5月，習近平總書記在河南考察時指出，“我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態”。這是最高決策層首次使用“新常態”一詞來描述中國經濟，這是在對中國面臨復雜的國際國內環境和條件變化的清醒認識上的重大戰略判斷，深刻揭示了中國經濟發展階段的新變化。2014年7月在黨外人士座談會上習近平總書記再提“新常態”，2014年11月在APEC工商領導人峰會開幕式上首次全面闡釋中國經濟新常態。2014年12月中央政治局會議和經濟工作會議對中國經濟新常態進行了更加系統和具體的闡述，標志著有關中國經濟新常態的理論體系和政策基本形成。

二、中國經濟新常態的主要特征及邏輯演繹分析

有關中國經濟新常態特征的表述有很多，最新的權威概括是2015年4月召開的中央經濟工作會議，在對消費、投資、出口和國際收支、生產能力和產業組織方式、生產要素相對優勢、市場競爭特點、資源環境約束、經濟風險積累和化解、資源配置模式和宏觀調控方式等的趨勢性變化分析的基礎上，深刻揭示了中國經濟新常態的五個主要特征：①正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經濟發展進入新常態；②正從高速增長轉向中高速增長；③經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長；④經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整；⑤經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。顯而易見，新常態特征還是趨勢性特征。

中國經濟新舊常態的轉換是按照以下邏輯展開的。改革開放之初，我國經濟基礎薄弱，物資極度匱乏，百姓溫飽不足。在當時的歷史條件下，要擺脫貧窮，實現跨越式發展，就必須運用各種手段促進經濟快速增長，加快發展是當時一切工作的重中之重。然而，經過30多年高速增長，中國經濟的體量已今非昔比。由于體量和基數變大，中國經濟增速每增長一個百分點，在保就業、惠民生方面的效應也明顯增大。同時，每增長一個百分點，對資源環境的消耗也成倍增加。除此之外還包括：傳統產業投資相對飽和；全球總需求不振，外貿低成本比較優勢削弱；傳統產業嚴重產能過剩；生產要素的規模驅動力趨減；人口結構發生變化，勞動力成本快速上升，人口紅利消失；資源環境承載能力已達到或接近上限；各類隱性風險隨經濟增速下調顯性化；全面刺激政策邊際效應明顯遞減等。中國經濟既“做不到”也“受不了”像過去那樣的高速增長。

新常態之“新”，意味著不同以往；新常態之“常”，意味著一種相對穩定的狀態至少要持續10年以上，主要表現為經濟增長速度適宜、結構優化、社會和諧；轉入新常態，意味著我國經濟發展的條件和環境已經或即將發生諸多重大轉變，經濟增長將與過去30多年10%左右的高速度基本告別，與傳統的不平衡、不協調、不可持續的粗放增長模式基本告別。因此，新常態絕不只是增速降了幾個百分點，轉向新常態也不會只是一年兩年的調整。認識不到新常態下的新趨勢、新特征、新動力，不僅難以適應新常態，更難以把握經濟工作的主動權。以新常態來判斷當前中國經濟的特征，并將之上升到戰略高度，表明中央對當前中國經濟增長階段變化規律的認識更加深刻，正在對宏觀政策的選擇、行業企業的轉型升級產生方向性、決定性的重大影響。

三、中國經濟新常態與世界經濟新常態的邏輯關系分析

（一）中國經濟新常態是世界經濟環境和條件發生深刻變化的必然產物或必然反映

認識和把握中國經濟新常態需要對中國經濟外部環境條件變化進行邏輯分析。世界正在發生復雜深刻的變化，各種問題和矛盾交織在一起，未來不確定性增加，這是我們對當前世界的基本認識。但通過對歷史和現實的深入考察分析，可以發現，今天看似不相關的事件，都有其內在的邏輯聯系，也都有其產生、演變及發展的規律和清晰的邏輯軌跡可循，深刻解析這些內在聯系和邏輯軌跡，不僅有助于我們對當今世界發生的事件有一個清醒的認識，更有助于我們清醒認識和把握未來世界經濟新常態的演變發展趨勢，從而對世界經濟新常態和中國經濟新常態有一個歷史邏輯上的科學認識和把握。

雖然美國金融危機已經過去多年了，其負面影響和持續效應并未完全消除。用歷史的眼光來考察2008年的危機，我們發現，危機之前的近20年，世界經濟一直處于快速發展階段，其基本特征就是高增長、低通脹、低利率并存。其間，各種類型的國家都取得了比較快的發展。發達經濟體增長總體比較平穩，新興經濟體，特別是以中國為代表的亞洲地區新興經濟體，更是高速發展了二十多年。在拉美地區，經歷了20世紀70年代的停滯之后，各國經濟也真正得到恢復和發展。非洲地區在過去的二十年中，經濟增長速度也令世人矚目。

長期繁榮之后，長期的衰退接踵而來。2008年開始的金融危機引發的全球性經濟危機，打破了世界各國快速發展的美夢，其負面影響和持續效應仍然在發酵：其一，導致危機發生的根源，即經濟增長方式、經濟結構、財政結構和金融結構的嚴重扭曲等并沒有從根本上消除；其二，在救助危機的過程中，各國相繼推出了超常規的刺激經濟措施，在防止危機產生多米諾骨牌效應的同時，也逐漸顯現出巨大的副作用，過度的貨幣供應、政府舉債救市、市場流動性泛濫以及社會動蕩和政府危機愈演愈烈；其三，危機的負面影響仍在持續，美國債務危機和美元信用危機、國際貨幣體系危機、歐元及歐債危機仍然有可能在某個時點，或因為某個事件再次引爆局部或全球性金融危機和經濟危機。

（二）世界經濟新常態的主要趨勢性特征

一是經濟危機導致原有全球分工體系和增長模式破壞，世界各國都在積極尋求新的經濟增長點和增長方式，國際分工體系和增長方式將被重構。二是當前以及可預見的未來，全球經濟形勢仍然不容樂觀，金融危機引發的世界經濟衰退將長期化和常態化，世界經濟將持續呈現低速“弱增長”格局。在低速“弱增長”中轉型，在轉型中“弱增長”將是未來世界經濟發展的新常態。三是世界各國為應對自然生態環境危機，將圍繞著國家自然稟賦有效利用以及國家對資源的爭奪和控制展開博弈，導致資源糾紛、領土糾紛和國家保護主義愈演愈烈，這將成為世界經濟格局演變發展的新常態。四是為應對自然生態環境危機，世界各國對新能源、新材料、低碳技術的開發應用將引發新一輪的科技革命、產業革命、消費革命和社會變革等。五是世界進入了金融化生存競爭時代，在世界經濟轉型調整過程中，金融貨幣手段越來越多地成為發達國家轉嫁危機、刺激經濟增長、維護其經濟與金融霸權的常態化手段。

上述因素的綜合作用，使全球經濟進入了新常態。從理論上分析，經濟危機后的世界各國經濟可能表現為連續若干年的負增長，但是，由于各國政府大規模、高強度的刺激經濟政策不斷推出，現階段的“危機后遺癥”并不表現為負增長，而是表現為經濟增長在低水平上的波動、全球流動性過剩、大宗產品價格和資產價格變動不穩定、貿易保護主義升溫、地緣政治緊張等。這些因素的綜合作用，使全球經濟進入了一種非理想化的新常態。

（三）國際經濟關系視角下的世界經濟新常態的趨勢性特征

趨勢性特征有：第一，國際關系平等化；第二，國際經濟格局多元化；第三，國家貨幣金融體系多元化；第四，國際分工合作的合理化、均衡化；第五，國際經濟治理結構民主化；第六，國際經濟增長的多級化、非均衡化。從國際關系演變發展的視角來看，埃里安提出的新常態對美國而言是非常痛苦的新常態。因為這個新常態意味著美國逐漸喪失全球化主導權，失去全球經濟增長的“火車頭”和“發動機”地位，美元霸權地位動搖，其世界銀行的角色面臨破產，所以，迄今為止美國官方不承認也不接受使用新常態。

（四）中國經濟走向新常態對世界的意義

2014年11月，習近平總書記在APEC這一國際場合講述中國經濟新常態，既彰顯了中國經濟基本面貌的積極變化，也揭示了中國決策層直面困難的決心。新常態下，亞太各經濟體用新思維來促進區域融合發展，打破壁壘減少摩擦，實現亞太大家庭的共同繁榮。中國倡導的更大規模的貿易和投資合作對亞洲經濟體是合乎邏輯的“下一個”機會，不僅能夠防止和抵御全球經濟波動的沖擊，還能夠確保較小、較不富裕的國家同樣受益。

作為亞太地區的經濟大國，中國經濟維持穩定與增長，就是對地區經濟的重要貢獻。盡管2014年前三季度中國經濟增速回落至7.4%，但中國經濟對世界的貢獻不減反升。據IMF測算，2014年中國經濟增長對世界經濟增長的貢獻率為27.8%，超過美國，對亞洲經濟增長的貢獻率超過50%。對亞洲而言，中國經濟增長一個百分點，將帶動亞洲經濟增長0.3%。僅以城鎮化為例，中國城鎮化率每增加一個百分點，大約能帶來7萬億元的市場需求，城鎮化發展釋放的巨大投資和進口消費需求，將為世界各國提供廣闊的市場。中國產業結構調整和升級，將使全球產業結構更加優化。未來中國經濟增長將主要由戰略性新興產業和現代服務業帶動，經濟增長方式將從依靠資源投入的粗放模式向主要依靠科技創新的模式轉變，這有利于進一步推動全球產業結構的優化升級，并給擁有科技和服務業優勢的世界發達國家、發達經濟體帶來眾多參與和合作的機會。

四、中國經濟新常態是“進行時”而非“完成時”

無論從理論和現實考察，還是從國內外環境和條件變化的分析判斷，經濟新常態是“進行時”而非“完成時”，中央經濟工作會議描述的新常態五大特征只是一種趨勢性的理想狀態，還不是已經實現或已達到的現實狀態。這是因為，一方面，新舊常態轉換是一個緩慢而復雜的過程，那些舊常態的受益者、舊常態的習慣者都不可能自愿接受新常態，觀念滯后、行動滯后以及為維護舊常態下的既得利益而抵制或排斥新常態將使得新舊常態的轉換是一個復雜、長期、痛苦的過程。從國際上看，世界走向新常態的過程是國家間不斷爭斗和博弈的過程，舊常態的引領者和受益者都不會自動退出歷史舞臺，美國和美元不會自動退出霸權地位。維護或恢復美國和美元霸權的舊常態，獲取霸權收益是美國一貫的國策，不可能輕易改變。從國內看，對增長率的崇拜和熱衷于大拆大建的舊習慣，短期內也難以根本改變，舊常態的引領者和受益者也不會自愿放棄舊常態下的既得利益。在“舊常態”和新常態的博弈中有許多不確定性，有反復、有矛盾、有沖突在所難免。從國際上看，平等、民主的國際關系和國際經濟新秩序、多元化的國際貨幣新體系、開放公平互利的國際貿易新機制等新常態都需要健康的力量去爭取與引領。從國內看，中國經濟目前正處在結構調整、轉型升級的關鍵階段，傳統的動力和新的動力正處在一種膠著的狀態，傳統動力的體量還是比較大，新的動力雖然代表新經濟的發展方向，增長速度比較快，但體量還比較小。舊增長點的退出是波動性的，新增長點的發力也不是平穩的，這將導致未來3～5年的經濟增長速度出現波動。在這種情況下，我們既要保持定力，繼續加大改革和結構調整，同時也要進行適度的調整，引領中國經濟盡快進入增長穩定、結構優化、環境改善、民生福利提高的新常態，力爭把經濟穩定在一個合理的區間，為改革和結構調整創造穩定的環境。

五、主動適應和引領新常態的戰略選擇

新常態是中國經濟發展到一定階段的必然結果，是經濟發展規律的充分體現。唯物辯證法告訴我們，人類不能改變客觀規律，只能主動學習和適應，主動適應經濟新常態就是以尊重客觀規律為基礎，正確發揮主觀能動性，使我們的各項工作計劃更有預見性、科學性，而不是被動適應被動應付新常態的各種挑戰。從這個意義上講，新常態不僅需要“新認識”，更需要主動適應新常態的“新心態”“新觀念”和“新舉措”。現在中國經濟、社會發展到了一個新的階段，發展的基礎、條件和任務都有了變化，就應該順勢應變，正確發揮主觀能動性，改革創新，主動適應新發展階段的經濟新常態。當前，我國經濟正處于增長速度“換擋期”、結構調整“陣痛期”、前期刺激政策“消化期”“三期疊加”的特殊階段，如何有效緩解和化解這一特殊階段的矛盾和風險，保持中國經濟在新常態條件下的穩定運行，不僅是經濟界、理論界的一個新課題，更是中國經濟的每一個參與者必須主動面對的一個新情況、新問題。

（一）主動適應新常態要創造新優勢

新常態意味著過去很長時間，我們依靠廉價勞動力和資源要素投入，塑造的中國經濟比較優勢將不復存在，步入新常態的中國經濟，再靠以往大規模投資制造業和房地產業及外貿需求拉動，將難以繼續維持健康增長。中央經濟工作會議提出，推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，逐步增強戰略性新興產業和服務業的支撐作用，著力推動傳統產業向中高端邁進，營造有利于大眾創業、市場主體創新的政策環境和制度環境，積極發現并培育新增長點。這是中國經濟由高速到中高速過渡必然發生的增長動力切換，也是重要的戰略部署。

（二）主動適應新常態要保持穩增長和調結構的平衡

中央經濟工作會議強調指出，保持經濟穩定增長，關鍵是保持穩增長和調結構之間的平衡，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，保持宏觀政策連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。保持穩增長和調結構是一個矛盾的兩方面，增長不穩、經濟下行壓力大，調結構就會缺乏基本的前提條件，而結構調整緩慢，就難以實現可持續、高質量的健康增長。只有經濟保持一定增速，就業和民生才有保障，大部分企業生產經營才能正常維持，才能避免發生系統性風險，推進轉方式、調結構和全面深化改革等中長期目標的實現。因此，在經濟新常態下，要把轉方式和調結構放到更加重要的位置，只有微觀基礎和產業基礎不斷改善，經濟穩定性才能從根本上得以實現。

（三）主動適應新常態要優化經濟發展空間格局，突出“三大重點”

城鄉、區域發展不平衡是我國經濟發展中的突出問題。中央經濟工作會議提出，要優化經濟發展空間格局，繼續實施區域總體發展戰略，重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略。這一戰略部署旨在實現我國經濟發展由東向西梯度推進，既有利于縮小地區差距和貧困差距，又能形成幾大區域戰略互動，打造新的經濟支撐帶和具有全球影響力的開放合作新平臺。推進“一帶一路”，不僅是擴大對外開放的有力之舉，也具有國際戰略意義，因為這一戰略意味著我國大國外交將形成全方位的開放格局。在“一帶一路”互聯互通的建設中，中國將以資源型產業和勞動密集型產業為重點，在沿線國家發展布局“能源在外”“資源在外”“市場在外”等“三頭在外”的產業，進而帶動產品、設備和勞務輸出。同時，積極同“一帶一路”沿線國家和地區商建自由貿易區，使我國與沿線國家合作更加緊密、往來更加便利、利益更加融合。

（四）主動適應和引領新常態主要靠推進改革

適應新常態發展中遇到的各種難題歸根結底是體制和機制障礙，最終都要通過改革去突破。2014年年初以來，行政審批、金融、財稅、投融資、對外經貿等重點領域改革不斷推進，既在穩增長上發力，又有效地推動了經濟轉型、結構調整，為我國長遠發展打下基礎。中央經濟工作會議強調“要圍繞解決發展面臨的突出問題推進改革，推出既具有年度特點、又有利于長遠制度安排的改革舉措”“要抓好改革措施落地，狠抓落實，強化責任”“讓群眾來評價改革成效”“以政府自身革命帶動重要領域改革”，為攻堅期如何向縱深推進改革作出具體部署。

（五）適應新常態、引領新常態應當是中國經濟發展“十三五”規劃的主基調

“十三五”期間，引領中國經濟步入理想中的新常態，順利實現舊常態向新常態的平穩過渡，需要更加重視和遵循經濟規律、自然規律和社會規律，真正實現科學發展、可持續發展和包容性發展，經濟發展方式需要從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力從傳統增長點轉向新的增長點。這是深刻總結三十多年來中國經濟社會發展的寶貴經驗，也是主動適應新常態、引領新常態、有效化解當前和未來“三期疊加”困局的必然選擇。