新常態下鍛造新優勢⁽⁵⁾

在經濟新常態下，要把轉方式和調結構放到更加重要的位置，只有微觀基礎和產業基礎不斷改善，經濟穩定性才能從根本上提高。在結構優化調整中實現有質量的增長，在合理適當的增長速度區間內實現結構優化調整和經濟轉型升級，不僅需要信心、決心，更需要高超的經濟調控智慧和政策藝術，才能實現保持穩增長和調結構的平衡。

中央經濟工作會議圍繞著全面完成“促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定”這兩大目標，提出了堅持穩中求進，主動適應經濟發展新常態的多項戰略舉措，需要我們認真學習領會并切實加以貫徹實施。

一、主動適應新常態需要準確把握新常態

“新常態”是今年最熱的詞，也是這次會議主題詞，準確把握新常態是做好2015年經濟工作的前提。會議在對消費、投資、出口和國際收支、生產能力和產業組織方式、生產要素相對優勢、市場競爭特點、資源環境約束、經濟風險積累和化解、資源配置模式和宏觀調控方式等趨勢性變化分析的基礎上，深刻揭示了中國經濟新常態的主要特征，提出了認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯這一戰略性判斷。會議要求，面對我國經濟發展新常態，觀念上要適應，認識上要到位，方法上要對路，工作上要得力。要深化理解、統一認識，把思想和行動統一到中央認識和判斷上來，增強加快轉變經濟發展方式的自覺性和主動性。

主動適應新常態，堅持穩中求進是2015年工作的總基調。會議認為，經濟發展進入新常態，沒有改變我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期的判斷，改變的是重要戰略機遇期的內涵和條件；沒有改變我國經濟發展總體向好的基本面，改變的是經濟發展方式和經濟結構。雖然我國已經進入經濟發展新常態，經濟韌性好、潛力足、回旋空間大，但經濟發展新常態下出現的一些趨勢性變化使經濟社會發展面臨不少困難和挑戰。特別是就業和社會保障問題尤為突出，因此，會議提出“兩個堅持”，即堅持穩中求進的工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，把轉方式調結構放到更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創新驅動，強化風險防控，加強民生保障。這四個著力點重點突出、目標明確，體現了中央主動適應經濟發展新常態的決心和信心。

二、主動適應新常態要保持穩增長和調結構的平衡

主動適應新常態要創造新優勢。新常態意味著過去很長時間，我們依靠廉價勞動力和資源要素投入，塑造的中國經濟比較優勢將不復存在，步入新常態的中國經濟，再靠以往大規模投資制造業和房地產業及外貿需求拉動，難以繼續維持健康增長。會議提出，推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，逐步增強戰略性新興產業和服務業的支撐作用，著力推動傳統產業向中高端邁進，營造有利于大眾創業、市場主體創新的政策環境和制度環境，促進大眾創業、大眾創新，積極發現并培育新的增長點。這是中國經濟由高速到中高速過渡必然發生的增長動力切換，也是重要的戰略部署。

主動適應新常態要保持穩增長和調結構的平衡。會議強調指出，保持經濟穩定增長，關鍵是保持穩增長和調結構之間平衡，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，保持宏觀政策連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。保持穩增長和調結構是一個矛盾的兩面，增長不穩、經濟下行壓力大，調結構就缺乏基本前提條件，而結構調整緩慢，就難以實現可持續、高質量的健康增長。只有經濟保持一定增速，就業和民生才有保障，大部分企業生產經營才能正常維持，才能避免發生系統性風險，推進轉方式、調結構和全面深化改革等中長期目標的實現。因此，在經濟新常態下，要把轉方式和調結構放到更加重要的位置，只有微觀基礎和產業基礎不斷改善，經濟穩定性也才能從根本上提高。在結構優化調整中實現有質量的增長，在合理適當的增長速度區間內實現結構優化調整和經濟轉型升級。這就需要優化經濟發展空間格局，突出“三大重點”。城鄉、區域發展不平衡是我國經濟中的突出問題。會議提出，要優化經濟發展空間格局，繼續實施區域總體發展戰略，重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略。這一戰略部署意在實現我國經濟發展由東向西梯度推進，既有利于縮小地區差距和貧困差距，又能形成幾大區域戰略互動，打造新的經濟支撐帶和具有全球影響力的開放合作新平臺。

推進“一帶一路”，不僅是擴大對外開放的有力之舉，廣袤的中西部地區也受益匪淺，更具有國際戰略意義，因為這一戰略意味著我國大國外交將形成全方位開放格局，同時區域協同和產業轉型升級將加快。在“一帶一路”互聯互通的建設中，中國將以資源型產業和勞動密集型產業為重點，在沿線國家發展布局能源在外、資源在外、市場在外等“三頭在外”的產業，進而帶動產品、設備和勞務輸出。同時，積極同“一帶一路”沿線國家和地區商建自由貿易區，使我國與沿線國家合作更加緊密、往來更加便利、利益更加融合。

三、要圍繞解決發展面臨的突出問題推進改革

全面完成2015年各項經濟工作任務要靠推進改革。適應新常態的發展中遇到的各種難題歸根結底是體制和機制障礙，最終都要通過改革去突破。2014年以來，行政審批、金融、財稅、投融資、對外經貿等重點領域改革不斷推進，既在穩增長上發力，又有效推動經濟轉型、結構調整，為我國長遠發展打下了基礎。這次會議強調“要圍繞解決發展面臨的突出問題推進改革，推出既具有年度特點、又有利于長遠制度安排的改革舉措”；“要抓好改革措施落地，狠抓落實，強化責任”；“讓群眾來評價改革成效”；“以政府自身革命帶動重要領域改革”，為攻堅期如何向縱深推進改革作出具體部署，體現了中央強力促改革的決心。