2.2　國內外礦區(qū)環(huán)境管理經驗

2.2.1　國外礦區(qū)環(huán)境管理經驗

（一）澳大利亞的經驗

近年來，在澳大利亞，為了最大限度地減輕來自煤炭等采礦工業(yè)的環(huán)境影響，提出了“最佳實踐”的理念，促使環(huán)境管理貫穿采礦活動的整個過程，包括從最初的勘探到礦山的建設和運轉直至礦山的關閉。它強調在采礦活動中，必須遵從、遵循各種環(huán)境法規(guī)與標準，突出生態(tài)原理的應用與生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，注意當代人與子孫后代利益之間的公平性，堅持預防原則，以及訓練有素的員工有效的信息交換與公開、透明的管理和環(huán)境與技術的不斷改進等基本原則，主要做法有：一是在項目實施的許可階段，把環(huán)境管理作為至高無上的制度加以執(zhí)行，這些環(huán)境管理制度包括早期的和綜合的環(huán)境影響評價，污染控制以及其他預防與緩解措施，監(jiān)測與審計，應急反應程序等；二是在項目運轉的最初階段，充分考慮采礦過程中社會經濟影響評價和社會規(guī)劃的重要性；三是在管理與政策制定的最高水準上，建立、健全并實施政府與采礦工業(yè)各自的環(huán)境責任制度；四是鼓勵員工主動承擔環(huán)境管理的責任，保證足夠的資源職員和必要的培訓，以更好地執(zhí)行環(huán)境保護計劃；五是保證受到采礦活動影響的公眾以及對采礦活動造成的環(huán)境與社會壓力方面有興趣的人員廣泛參與和直接對話；六是采用能夠最大限度減輕環(huán)境退化的最佳實踐，尤其是在缺乏特定的環(huán)境法規(guī)的情況下更應如此；七是在采礦活動的所有階段，采取環(huán)境保全技術多途徑研制能夠緩解環(huán)境影響的各種技術：八是尋求各種額外資金以改善現(xiàn)有采礦區(qū)的環(huán)境性能；九是全面實現(xiàn)風險分析與風險管理制度，包括各種規(guī)章制度的改進，采礦活動的設計、運轉和退役，處置、處理有害的采礦廢棄物；十是強化與采礦活動有關的環(huán)境管理基礎設施、信息系統(tǒng)服務、培訓與技能；十一是采用合適的經濟與行政手段，例如，采用稅收鼓勵政策，以鼓勵采礦企業(yè)減少污染物的排放，引入新技術；十二是探討建立旨在減少跨邊界污染的互惠協(xié)定的可能性；十三是鼓勵長期的采礦投資以更為清潔的環(huán)境標準為目標。

（二）德國經驗

德國高度重視礦區(qū)管理。1991—2004年，經過十多年的努力，環(huán)境得到了有效的治理。主要方法如下：一是建立政府運行機制。在礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復過程中，聯(lián)邦政府承擔主要投資者的責任，投資組建專門治理公司，聯(lián)邦和州政府控制項目，并負責總體規(guī)劃、項目預算，批準資金使用。二是實施公司經營模式。項目由專業(yè)管理公司承擔，負責規(guī)劃、編制和申報、項目監(jiān)測、預留后續(xù)用地、資金使用和控制、招投標項目管理等。三是因地制宜，科學管理。首先，排除了因地質作用發(fā)生崩塌等自然災害的情況，將礦山改造成湖泊。在露天礦治理中，采用鋼管振動、注水等方法對危險邊坡進行加固，鏟平陡邊填土，保持邊坡長期穩(wěn)定。通過穩(wěn)定礦井邊坡，利用河流和礦井水作為水源向礦井注水形成水面。其次，以可再生旅游資源為目標，全面開展地表水系統(tǒng)管理。礦井水、地表水系統(tǒng)，綜合凈化改造后，形成優(yōu)質旅游資源。最后，生態(tài)恢復的目標是進行綜合綠化。綜合管理用地中，森林和農田占50%，旅游湖泊占30%，自然保護區(qū)占15%。四是科學規(guī)劃，合理布局，調整資源結構，建設工業(yè)園區(qū)。對礦區(qū)周圍的居民和褐煤加工企業(yè)進行搬遷，進行土地整體開發(fā)，新建工業(yè)園區(qū)取代原有企業(yè)。

2.2.2　國內礦區(qū)環(huán)境管理經驗

（一）山西省征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，且資金最大投入用于礦區(qū)環(huán)境綜合治理

山西是煤炭大省。作為我國最重要的能源基地，山西肩負著滿足國家經濟建設對煤炭需求的重要使命，長期以來為全國特別是東部沿海的經濟發(fā)展提供了強大的能源支撐。

然而，山西由于長期高強度、粗放式的煤炭開采，造成了水資源破壞、環(huán)境污染嚴重及煤礦安全生產形勢嚴峻、轉產再就業(yè)壓力巨大等一系列矛盾和問題。為使全省經濟社會可持續(xù)發(fā)展，山西組織開展了相關政策研究，提出了構建煤炭開采資源與環(huán)境補償機制的建議，通過積極爭取，最終得到了財政部、國家發(fā)展改革委、國家煤炭局、國土資源部、環(huán)保部等部門的支持，于2007年開征煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。

煤炭可持續(xù)發(fā)展資金的籌集，打破了以往煤炭企業(yè)資金的籌集方式。第一，全面征收，既包括地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，也包括中央集資煤礦。煤炭是否從該省出口已不再是區(qū)分的問題，即“山西省行政區(qū)域內所有從事煤炭開采的企業(yè)都應繳納煤炭可持續(xù)發(fā)展基金”。第二，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金由三個要素組成：不同煤種標準、礦井核定產能規(guī)模調節(jié)系數(shù)、原煤產量。征費總額按乘法公式計算。由于可持續(xù)資金籌措的調節(jié)系數(shù)是以煤礦核定規(guī)模為基礎的，不同規(guī)模的煤礦支付的可持續(xù)資金存在明顯的差異，相同條件下煤炭企業(yè)的責任和義務也逐漸趨于一致，從而消除了原來煤炭企業(yè)市場的不合理競爭。同時，不同資源和環(huán)境條件的煤炭企業(yè)之間的平等競爭在一定程度上促進了煤炭企業(yè)的發(fā)展。第三，可持續(xù)發(fā)展基金收入分成省、市、縣三級，山西省充分考慮國有重點煤礦所在地的市、縣承擔生態(tài)環(huán)境破壞成本，并將省級以上大型煤礦支付的資金進行劃分。按8∶1∶1的比例分為三級，其他煤礦企業(yè)的資金收入分為省級60%、市級20%、縣級20%。第四，在資金使用方向上，山西省劃撥比例為5∶3∶2，即50%用于環(huán)境管理，30%用于煤礦改造，20%用于社會穩(wěn)定。最大的投資是環(huán)境管理，主要是跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境管理，單個企業(yè)無法完成。其主要內容包括：水系統(tǒng)破壞、水資源損失、煤炭開采造成的水污染；空氣污染和煤矸石污染；植被破壞、水土流失、生態(tài)退化；土地破壞和沉降引起的地質災害。

2009年10月29日，山西晚報報道，全省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金試點以來，已撥付煤炭可持續(xù)發(fā)展基金100多億元進行礦區(qū)的綜合環(huán)境治理，取得了顯著成效。2009年，省政府安排區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理資金42.15億元，重點支持汾河流域生態(tài)恢復與環(huán)境保護、太原市西山地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治和十城市生態(tài)環(huán)境綜合治理、應急水源等六項水利工程、造林綠化工程、節(jié)能減排和淘汰落后產能、循環(huán)經濟項目等。其中，通過實施汾河流域污染企業(yè)治理、源頭截流、河道疏浚、節(jié)水等工程措施，太原市河段實現(xiàn)了清水回灌，濕地面積不斷增加，流域地下水位有所上升。通過實施綠化造林工程，完成汾河流域造林29.82萬畝、交通沿線荒山造林133.80萬畝、廊道綠化1364.00千米。

（二）河南省在煤炭行業(yè)實行職業(yè)準入制度

2007年1月7日，河南省政府出臺了《河南省煤礦企業(yè)從業(yè)人員準入資格管理規(guī)定》，規(guī)定從2007年起，國有重點煤礦的礦長、總工程師必須持有“煤礦礦長資格證書”和“煤礦礦長安全資格證書”才能上崗，還需具有大專以上學歷和井下3年工作經驗；煤礦企業(yè)要建立勞動預備制培訓制度，在崗工人需經培訓考試合格方可上崗。新招收工人須接受技工學校至少1年的教育，經考試合格，并經具有資質的機構培訓、職業(yè)技能鑒定后，方可上崗。