第二節　警察戰斗力

警察戰斗力是參加警察執法行動諸警種作戰力量的總稱。它包括進行警察執法行動的人、武器裝備、器材裝備等諸多要素，是取得警察執法行動勝利的物質基礎。警察執法行動是建立在穩定的物質基礎之上，使之適應諸警種執法行動的實踐需求，最大限度地發揮警察執法行動的整體實力。

一、警察執法行動的要素

警察戰斗力是一個主觀體現的過程，是一個受客觀條件限制應用的行動主體。可以認為不同時期警察戰斗力的現狀，實際上就是該時代科學技術水平的客觀反映。行動主體是警察戰斗力的關鍵因素，行動主體的數量和質量取決于上層建筑和經濟基礎，尤其經濟基礎起決定的作用。因此，警察戰斗力是以警察執法實踐為條件，以一定的經濟為基礎，以有效地提高警察戰斗力的整體效能。無論是進攻型警察執法行動，還是警察防控型執法行動，警察執法的全部活動都是打擊違法犯罪嫌疑人。警察執法行動的形式各不相同，可采取隱蔽的準備形式和公開交戰的形式。就警察執法行動的要素而言主要受警察執法行動的能力、空間、時間等因素的影響：

（一）警察執法行動的能力

在警察執法行動之中，能否有效地組織攻擊型執法行動或防控型執法行動；能否有效地集中警力并防止對抗目標的潛逃；能否有效地機動警力防止目標的反機動、反襲擊；能否有效地組織諸警種的協同行動打擊目標；能否有效地提高執法行動的士氣以打擊目標；竭力使警察執法行動的諸警種運用警務指揮與戰術理論的原則實施有效打擊目標。上述統稱為警察執法行動的能力。這里需要注意的是，必須根據警察執法任務作戰目標的具體情況，法律規定的程序、程度等采取相應的攻擊措施。只有這樣，警察執法行動中對抗雙方的力量對比才能發生急劇的、飛躍的變化，才能創造條件攻擊目標。列寧指出：“堅決性和進攻就是3/4的勝利”。警察執法行動的突然性必須與高超的指揮與戰術科學、行動技巧相結合，建立在確切掌握警察執法行動的規律性的基礎上，建立在善于使用技術裝備來最大限度地打擊犯罪嫌疑人持有并使用殺傷性武器的基礎上。警察執法活動中的防控型執法行動，無論是諸警種合同警力實施的還是單一警種的警力實施，其實質都是一種階段性的警察執法行動樣式，目的在于消耗目標的精力，使目標遭受到一定的打擊，贏得充足的準備時間，最終達到打擊目標。

因此，警察執法行動能力發揮主要歸結為：

第一，必須保持警察執法行動高度的戒備，強調指揮必須堅決果斷。

第二，警察執法行動的目的和任務必須同現有的武器裝備及行動方法相適應。警察技術決定警務指揮與戰術的運用，必須依靠諸警種合同警察執法行動才能達到警察執法行動的目的。

第三，警察執法行動必須達成行動的突然性，在警察執法行動中由于存在目標進行反襲擊的危險，因此必須在關鍵時刻集中主要警力于重要方向上，采取各個擊破的方式。

第四，在大規模警察執法行動中，必須進行全面的行動保障，必須建立各警種機動力量并使其作好應對任何意外情況的準備，尤其是必須把諸警種執法行動的集中指揮同在執行規定任務時合理的主動意識和獨立執行任務意識結合起來。

（二）警察執法行動的空間

警察執法行動中，正確地利用空間，對于成功地緝捕目標有著重大的意義。警察執法行動都是在一定的任務區域進行的。因此，警察執法對抗不僅要考慮任務區域大小，而且要考慮地貌、地物與人工的障礙物和遮蔽物、土壤、道路狀況及自然資源等要素的位置和相互作用。空間是警察執法行動情況的一個客觀因素，它作用于對抗的雙方，實際上，在每一次警察執法行動中，將目標限制在有效的空間、有利于配置警力武器、有利于防止目標的潛逃。“廣闊”的空間給警察執法行動帶來一些額外的困難，需要更多警種警力、技術裝備及各種交通工具。在警察執法行動中，空間通過地形的地理特點和氣候特點影響警察執法行動的過程。復雜的大起伏的地形通常不利于警察進攻型執法行動，但這種地形便于諸警種的偽裝和防止目標殺傷性武器的殺傷，組織隱蔽偵查行動，建立便利的指揮位置和觀察所。因此，空間對警察執法行動的影響是隨著武器、技術兵器和指揮與戰術理論的發展而變化，警察執法行動的準備、組織和實施都將使警察執法活動發生根本的變化。

（三）警察執法活動的時間

時間和空間一樣，是物質存在的普遍形式。恩格斯指出，“離開時間的存在和離開空間的存在同樣是最大的荒唐。時間反映事物、物體、物質過程、事件和現象存在的持續性和連續性。時間的基本特性是它的一維性。”時間要素在警察執法行動中起著重大的作用。警察執法行動的快速性對警察提出了更高的要求。警察執法行動的多變性和快速性，要求警察從接警到出警，從組織到情況判斷，從情況判斷到正確地處置，都要求在平時有良好的專業訓練，為了取得警察執法行動的勝利，在警察執法行動中正確利用時間非常重要。迅速突然的行動可以使目標無法進行“有效”的抵抗，無法采取反襲擊、脫逃的措施，使其驚慌失措。為了達到警察執法行動的突然快速性，指揮員必須善于準確地按時間、地點和目標協同、協調諸警種的行動，正確地選擇突襲的時機。警察執法行動對抗使指揮與戰術行動更多地在夜間進行。夜間給警察執法行動對抗既帶來方便，也帶來困難。一方面，它為隱蔽地部署，接近目標和進行突然襲擊創造了更多的條件；另一方面，它使警察執法活動趨于復雜，如警種協同指揮，確定目標的人數、具體位置，進行攻擊等。警察執法的夜間行動存在著有利和不利的矛盾。最有效地利用夜間的有利的一面，順利克服其不利的一面，必須經常進行警察夜間的行動訓練，盡量使訓練的環境接近實戰，達到緝捕的目的。

二、警察戰斗力

警察執法行動中的對抗是具有各自企圖的雙方之間的抗爭。在警察執法行動要素中的直接手段是能力，這種警察執法行動的能力表現為警察執法行動與目標對抗的能力，簡言之既為警察執法行動的戰斗力。隨著智能化、團伙性、武裝性的犯罪組織越來越猖獗，對警察執法戰斗力重要性的要求越來越高，與警察執法行動的時間和空間要素相比，對警察執法的能力要素要求更高。

（一）警察執法戰斗力構成的要素

警察執法戰斗力是由行動的主體、武器裝備和器材裝備等諸多因素構成的。行動的主體、武器裝備的作用、器材裝備的技術性能依賴于一定的客觀條件的發展而存在。公安機關的武器裝備是構成警察執法戰斗力的重要因素，發揮警察執法戰斗力的過程也就是武器裝備的消耗過程，武器裝備的質量與數量在警察執法行動中將直接影響戰斗力。警察執法行動的主體——人是戰斗力量的關鍵因素，主體的指揮與戰術能力、技術能力、身體能力將受到武器裝備的制約。“行動主體作為一種實踐的客觀物質力量，盡管他們的精神力量起著重大的作用，但他離不開一定的物質生活條件”。因此，警察執法戰斗力是由行動主體、武器裝備、器材裝備等諸多因素來構成，它是構成警察戰斗力的基本因素。警察執法戰斗力的無形要素是指組成警察諸警種的警力的身體與心理素質兩方面的能力。如警察意識、指揮與實施控制、紀律和士氣的狀況、平時訓練水平的針對性、團結與協同一致的精神等。警察戰斗力的無形要素的特征表現在：

第一，警察執法行動的作用、目的、打擊效果、緝捕的手段不是以數量來表現，而是以執法行動效果來驗證；

第二，警察執法的行動根據具體的任務、情況不同、變化的差異，有效組織戰斗，使用警務指揮與戰術，使警察執法行動達到預期效果；

第三，警察執法行動中，指揮員的能力對警察執法行動有著極大的影響。對意志堅強警務指揮與戰術的指揮員來說，在行動的緊急關頭總是會找到解決對付緝捕目標的必要手段，激勵的警察執法行動。

警察執法戰斗力的無形要素與有形要素緊密聯系，共同筑成警察執法行動的要素。警察執法戰斗力的有形要素是指諸警種的警力數量、武器裝備數量與質量、器材裝備的數量與質量，如裝備在執法行動分隊的武器編制裝備、武器的性能等，都會作為打擊力和掩護行動的機動力等客觀存在的戰斗力發揮作用。警察執法戰斗力的有形要素，可以用達到具體程度的數目、價值為尺度來認識與掌握，它是構成警察執法戰斗力的基礎。

（二）警察執法戰斗力組成的特性

在警務指揮與戰術中，應周密組織諸警種警力的協同，將各警種的戰斗力科學合理地合成為一個相互聯系的能力體系，形成諸警種行動的整體威力。在警察執法行動警力的運用上，既要有利于充分發揮各警種的行動效能，又要注意其各警種行動的銜接與聯系、整體能力的綜合發揮。在警察執法戰斗力的使用上應注意以下六個方面：

第一，特警、刑警是警察執法行動的主體戰斗力。主要擔負在近戰中徹底緝捕犯罪人，扼守指定地域（陣地）的任務。收集各種證據，為檢察機關提起公訴創造必要條件。由于特警、刑警裝備有較好地交通工具，因此，應力求使其能夠充分發揮快速突擊的特長。

第二，治安警、戶籍警是防控型執法行動的主要力量。尤其在清查警察執法行動中擔負著主要力量。在清查警察執法行動中，在于尋找、發現和緝捕違法犯罪人，以“預期清查和非預期清查”為警察執法行動的主要指揮與戰術方法進行。在警察執法行動中，通常將戶籍警編成在警察執法行動中的協同警力使用，其主要任務是：查證核實；重點控制；及時提供準確地信息情報，形成軟、硬打擊的整體威力。

第三，巡警是社會治安動態管理的一支機動力量；是進攻型與防控型相結合樣式的警察執法行動力量；是一種跨警種和多職能的警察執法行動實體。在警察執法戰斗中，一旦發生突發性治安事件或群體性鬧事事件，應緊急出動，及時趕赴現場，就地處置，制止事態發展。在防控型警察執法行動中，對一時難以控制的重大群體性治安事件，可以維護秩序，疏導交通，及時緝捕犯罪人；在進攻型執警察法行動中，配合其他警種圍追、堵截和緝獲任務目標。

第四，交通警是警察執法行動中的骨干力量。具有強大的道路設障、檢查控制、廣泛的適應性，能迅速、突然、良好連續地對交通道路以交通維持為目的，實施限制、禁止等管理措施，以達到警察執法行動的目的。

第五，技術警種是擔負警察執法任務的專業力量，包括技偵人員、刑事偵查情報人員等。在警察執法行動中，技術警種人員的主要任務是：查明緝捕目標的情況；搜集和查明任務區域地形、氣象及社情等情報；協同其他警種實施執法行動，必要時遂行特種任務。

第六，外事警是對出入境人員管理的警種。在警察執法行動中，尤其是在新形勢下，跨國犯罪或犯罪后向國外潛逃過程中，外事警具有無可替代的作用。在警察執法行動中，外事警的任務是：維護國家主權、安全和社會秩序，協同刑警打擊、緝捕出入境的目標。

警察執法行動的行業警種，包括鐵路警、森林警、民航警、邊防警等警種。行業警種通常以支援的方式參加警察執法行動。在警察執法行動中，鐵路警主要用于控制鐵路及運行列車，掩護刑警的主要部署，實施攻擊的準備，緝捕列車上的重要目標；保障、支援并掩護諸警種指揮與戰術實施攻擊行動等。在諸警種執法行動中，民航警的各警力單位不僅是控制空中機動的主要力量，而且是對作戰目標利用空中潛逃打擊的重要力量。民航警的行動，對警察執法行動的進程和結局將產生重要甚至是決定性的影響。在警察執法行動中運用行業警種的警力時，應貫徹“整體統一指揮，按系統管理”的原則，根據其能力和遂行任務的性質，加強必要的武器裝備和戰斗骨干警力。

三、警察戰斗力的規律

警察執法行動中的戰斗力自產生以來，從單一警種的執法行動到諸警種合同行動階段。在警察戰斗力的發展過程中，反映出警察執法戰斗力的原理。

（一）警察戰斗力的實質

警察戰斗力的實質是指在警察執法行動中，對警察及武器、器材裝備等采用的組織形式，發揮最大的效能攻擊任務目標。警察執法行動的實踐證明，能否根據警察執法對抗的需要科學地組合諸警種合成行動，形成最佳的戰斗力結構，是警務指揮與戰術水平和指揮科學的重要體現。是取得警察執法行動勝利的根本保證。警察戰斗力具有合理性、適應性、完整性的等特點。

第一，警察執法戰斗力的合理性。在進行警察執法行動時，警察戰斗力的各種要素一定要保持合理性。這主要包括，指揮員與警察的合理性；戰斗力與保障力的合理性；諸警種協同之間的合理性；進攻型警察執法戰斗武器與防控型警察執法戰斗武器配置使用的合理性；裝備武器與裝備器材使用配合的合理性；在警察諸警種作戰中，各要素之間指揮、協同的合理性等。在警察戰斗力的使用時，應根據不同的戰斗任務，突出重點，把各種警察執法的行動與各種要素組合成一個有機地整體，形成打擊與緝捕的有機結合，以充分發揮警察執法戰斗力的整體威力。

第二，警察執法戰斗力的適應性。在警察執法行動中，應根據不同任務目標采取不同樣式靈活運用戰斗力。對同樣的任務目標，行動樣式不同，戰斗力使用也不相同。如進攻型警察執法行動中的襲擊行動，在突擊強度上、武器裝備使用上必須形成殲緝犯罪人的能力；進攻型警察執法行動中的誘捕行動，則要形成隱蔽與謀略戰斗力使用，形成突然性，打擊緝捕犯罪人。

第三，警察執法戰斗力的完整性。在現代條件下的諸警種警察執法行動中，是整體與個體之間的較量。警察執法戰斗力既是獨立的對抗的個體，又都是警察執法行動對抗整體的一個重要組成部分。彼此既相互影響，又相互制約。只有在警察執法戰斗力的質量上與功能上相互銜接，才能保證警察執法戰斗力的最佳組合。在進行警察戰斗力的作戰組合時，盡可能保持建制的完整，以保持長期的訓練和作戰實踐中形成的默契程度，增加其協同戰斗的效能，保證警察執法任務的完成。

（二）警察戰斗力的運用

1.確保重要行動與重點任務的實施

在警察執法行動的空間上，集中警力運用于重要行動與重點任務；在警察執法行動的時間上，集中警力運用在影響行動全局的關鍵環節；在警察執法行動的方向上，根據執法任務的性質、類型、企圖、環境等特征，使打擊與緝捕目標的力量充分發揮出來。在進攻型警察執法行動中，應對確定的攻擊目標，實施分割包圍、區域打擊，確保攻擊任務即緝捕任務的完成；在防控型警察執法任務中，應集中警力與技術裝備于可能突然發生的違法犯罪人的主要方向，構成全方位、全縱深有重點的防控型警察執法對抗體系，挫敗各類犯罪事件的發生。

2.發揮諸警種警力的行動效能

在諸警種警察執法行動中，應根據諸警種的特長正確地賦予任務，合理地進行警種戰斗力的編組充分發揮諸警種的最大執法效能。

3.適時機動警力應對突發事件

警察執法行動的立體性和全縱深性更加明顯，各種警察執法行動較量更趨激烈和尖銳，警察執法行動的突然性、復雜性、多變性明顯增強。因此，在運用警察戰斗力時，應掌握一定的機動警力，增強、支援主要攻擊方向的警力，執行臨時性的執法對抗任務，以保證警察執法能力和警察執法行動的穩定性、連續性。

4.提高諸警種持續完成警察執法任務的能力

隨著犯罪的組織性、團伙性、智能化和持有殺傷武器的越來越多，警察執法行動的殺傷力、作戰環境的復雜性明顯增強。因此，警察執法周密的計劃等因素，構成了警察執法行動中后勤、裝備等保障問題，諸警種在復雜環境中的生存能力，是警察執法行動警力能否保持旺盛的斗志和持續的戰斗力的重要條件。