第四節　警務指揮與戰術學的指導原則

警察執法戰斗永遠不會脫離政治而獨立存在，不同的階級、政黨和不同性質的國家所代表的階級利益和所實行的政策不同。因此，公安機關的性質、工作的基本方針以及建設的目的和內容也是不相同的。研究警察科學理論的指導思想也是受其制約。就我國而言，必須以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想來指導警務指揮與戰術學的研究。警務指揮與戰術學必須遵循以下原則：

一、堅持理論與實踐相結合的原則

研究警務指揮與戰術學理論，目的是為了找出警務指揮與戰術的規律、原則、方法指導執法行動實踐。研究警務指揮與戰術學理論的目的，就是為了用來指導警察執法行動的實踐，警務指揮與戰術學理論的正確與否，必須在警察執法實踐中加以檢驗，才能全面、深刻地反映警務指揮與戰術學的本質，揭示警務指揮與戰術學在警察執法實踐中預期的目的。警務指揮與戰術學是一門實踐性很強的學科，需要多方面引進和借鑒社會科學和自然科學、思維科學的先進方法與研究成果。借鑒和應用這些方法和成果，都離不開馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想的指導，警務指揮與戰術學也只有在這個前提下，才能不斷地豐富和完善自身的學科體系。

二、堅持知彼知己與正確指揮相結合的原則

知彼知己與正確指揮，是科學指導警察執法戰斗行動的基礎。《孫子》指出：“知彼知己，百戰不殆；不知彼而知己，一勝一負；不知彼不知己，每戰必殆。”兩千多年來，“知彼知己”這一至理名言，通過長期實踐的檢驗，證明其是普遍適用的指導規律和原則之一，并為中國歷代軍事家乃至世界各國軍隊所推崇。堅持知彼知己與正確指揮相結合的原則，極其深刻地反映了實施正確的主觀指導與客觀實際相一致的重要性。因此，在高技術條件下，熟悉雙方及現場環境等情況，特別是全面、準確、及時地掌握對方的情況，仍是正確地實施警察執法行動指導的先決條件。因此，必須綜合運用各種力量和多種方式、手段，實施周密的偵察，廣泛搜集對方的各種情報信息，特別是高技術武器裝備及其相應戰法的情況，進行綜合研判，真正弄清情況，找出其行動規律及弱點，以便作出科學的決策，從而使主觀指導與客觀實際相結合，求得在復雜的警察執法戰斗中始終立于不敗之地。警察執法行動正如戴維·肖普指出的：“缺乏情報等于在拳擊場上被蒙上了眼睛。”那么，必然在警察執法中處于被動挨打的境地。知彼知己是動態的。警察執法戰斗，各種情況更趨復雜多變，不僅有形的因素在變化，而且無形的因素也在變化。因此，知彼知己不能只知其現狀而不知其發展變化，切不能抱有靜止的、僵化的觀點，而應確立動態的、發展的觀點。只有科學地預見戰斗的可能進程和可能發生的各種情勢，力求隨時掌握戰斗情況的發展變化，才有可能適時作出決策，從而使主觀指揮符合不斷變化的客觀實際，審時度勢，因勢利導，把警察執法戰斗引向勝利。

三、堅持消滅“敵人”與保存自己相結合的原則

消滅“敵人”與保存自己是警察執法戰斗的本質目的，也是一切戰斗行動的著眼點和出發點。其實質是最大限度地殲滅“敵人”有生力量，盡可能地減少己方損失，以最小的代價換取最大的勝利。《國語》強調：“夫戰，盡敵為上。”其意指：凡是作戰，以干凈、徹底、全部地殲滅“敵人”為最好。毛澤東集古今中外之大成，總結概括了“消滅敵人、保存自己”原則的實質內容，他指出：“一切軍事行動的指導原則，都根據于一個基本的原則，就是：盡可能地保存自己的力量，消滅敵人的力量……一切技術的、戰術的、戰役的、戰略的原則，都是執行這個基本原則時的條件”。警察執法行動，必須堅持積極堅決的進攻，并力求速戰速決，打殲滅戰；必須強調積極、頑強的防御，并適時抓住有利戰機，采取積極的攻勢行動，不斷消滅“敵人”有生力量，為轉入進攻或配合其他方向的進攻創造有利條件；必須針對警察執法行動攻防轉換日趨頻繁的特點，著眼消滅“敵人”有生力量這個基點，充分發揮諸警種的優長和各種武器裝備的效能，靈活地運用攻防兩種手段，以達到大量消滅“敵人”的目的。但在特殊條件下也可以保存自己為主。警察執法行動面對高技術武器裝備優勢，嚴密而有效地防護對于保存自己具有越來越重要的地位。

四、堅持集中警力與重點打擊相結合的原則

集中警力與重點打擊是警察執法行動的通則，也是掌握警察執法主動權、克“敵”制勝的根本方法。其實質是適時集中優勢的警力、火力等力量因素，在決定性的時間和空間，對“敵”實施有重點的打擊。《孫子》指出：“故形人而我無形，則我專而敵分；我專為一，敵分為十，是以十攻其一也。則我眾而敵寡，能以眾擊寡者，則吾之所以戰者約矣。”其中心意思是我專敵分、以眾擊寡，即己方集中警力，以優勢警力打擊劣勢之敵。列寧說過：“在決定時機和決定地點擁有壓倒優勢——這是取得軍事勝利的‘規律’。”從警察執法行動的本質上看，物質力量的強弱，是警察執法行動中主動與被動的客觀基礎；而集中警力則是力爭主動、力避被動的前提條件。毛澤東指出：“戰爭力量的優勢或劣勢，是主動或被動的客觀基礎。”警察執法行動的勝負同樣取決于“敵”我雙方整體力量的強弱，并在一定條件下決定著警察執法行動的態勢、進程、結局。集中警力，以形成對“敵”的局部優勢，有利于奪取主動地位，有利于有效地殲滅“敵人”有生力量。進攻時，應建立縱深、立體而有重點的攻擊部署，靈活運用先期打擊、重點突擊、縱深攻擊、分割包圍、立體封鎖等戰法，力求速戰速決并達成殲滅戰；防御時，構成縱深、環形、立體而有重點的防御部署，靈活運用整體抗擊與積極的攻勢行動相結合的戰法，在穩定防御的基礎上，不斷消耗、殲滅敵有生力量。當然，警察執法戰斗中的集中警力，在內容、程度、時機、方法等方面都必須有相應的發展。具體如下：

第一，在內容上，特別強調集中質量優勢和技術優勢。

第二，在程度上，強調適度優勢。

第三，在時機上，強調適時集中。

第四，在方法上，強調快速集中。即在決定性的時間和空間，突然、迅速、短暫地在局部集中壓倒優勢的戰斗力量。

第五，在形式上，正確處理集中與分散的關系。集中警力必須強調隱蔽、迅速，力求通過靈活、廣泛的機動來實現。

五、堅持靈活機動與因勢制“敵”相結合的原則

靈活機動與因勢制“敵”是警察執法戰斗指揮者發揮主觀能動性最集中的體現，是保持主動、克“敵”制勝的重要條件。其實質是善于根據警察執法戰斗戰場情況，隨機應變，靈活機動地使用力量和變換指揮與戰術，能動地去奪取警察執法戰斗的勝利。《孫子》指出：“故善戰者，致人而不致于人。”毛澤東指出：“一切戰爭的敵對雙方，都力爭在戰場、戰地、戰區以至整個戰爭中的主動權，這種主動權即是軍隊的自由權。軍隊失掉了主動權，被逼處于被動地位，這個軍隊就不自由，就有被消滅或被打敗的危險。”實踐證明，正確的主觀指揮是主動的關鍵；靈活地使用警力和變換指揮與戰術則是主動的基礎。實施正確的主觀指揮，至關重要的一點就是指靈活性。毛澤東指出：“古人所謂‘運用之妙，存乎一心’，這個‘妙’，我們叫作靈活性，這是聰明的指揮員的產品。靈活不是妄動，妄動是應該拒絕的。靈活，是聰明的指揮員，基于客觀情況，‘審時度勢’而采取及時的和恰當的處置方法的一種才能，即是所謂‘運用之妙’。”警察執法戰斗，選擇和變換戰斗樣式、手段和戰法的“自由度”比以往更大；武器殺傷威力和精度的提高，使警察更需要按警種配置；而警察機動力的提高，使流動性增強，警察在運動中則更易出現“時間差”和“空間差”。只要善于抓住這些有利戰機，就有可能不失時機地給“敵人”以不斷的打擊。指揮者必須善于洞察并判明警察執法現場情勢，緊緊把握時機、目標和警力三個環節，靈活運用包圍、迂回、穿插、分割、滲透等機動樣式，力求使警力機動與火力機動相結合；戰斗力量的機動，必須強調立體性、縱深性、連續性和廣泛性，并力求使機動與突擊趨于一體化；必須注重機動的不規則、可變性和靈活性，既做到適時、快速的機動，又注意及時、迅速的疏散隱蔽。指揮員應根據上級總的意圖，從客觀實際情況出發，靈活地確定指揮與戰術類型、戰斗樣式及其戰法，大膽果斷地采取恰當措施，積極主動地以我之長、擊“敵”之短。

六、堅持隱蔽突然與出“敵”不意相結合的原則

隱蔽突然與出“敵”不意是克“敵”制勝的要訣，是一條重要的警察執法戰斗原則。其實質是強調警察執法戰斗行動的隱蔽性、突然性，力求在“敵”意想不到的時間和空間，運用“敵”意想不到的力量、手段和戰法，出其不意地打擊“敵人”，以達成出奇制勝的目的。《孫子》指出：“兵者，詭道也。故能而示之不能，用而示之不用，近而示之遠，遠而示之近。利而誘之，實而備之，強而避之……攻其無備，出其不意，此兵家之勝，不可先傳也。”該論述是對作戰突然性最早的概括。毛澤東指出：“錯覺和不意，可以喪失優勢和主動。因而有計劃地造成敵人的錯覺，給以不意的攻擊，是造成優勢和奪取主動的方法，而且是重要的方法。”實踐證明，出“敵”不意可打“敵”措手不及，有效地殲滅“敵人”有生力量，并保持己方的優勢和主動。警察執法行動，為達成出“敵”不意、出奇制勝的目的，必須注重以下幾個方面：

第一，積極采取反偵察措施，切實隱蔽警察執法企圖和行動。

第二，強調警察執法戰斗行動的突然性。

第三，注重指揮與戰術的巧妙性和多變性。必須綜合運用超越攻擊、縱深襲擊等方式，適時使用新的指揮與戰術戰法，力求在意想不到的時間和空間，消滅“敵人”有生力量。

第四，隨時保持高度警惕和充分的警察執法戰斗準備，嚴防“敵人”的突然襲擊。

七、堅持密切協同與合力擊破相結合的原則

密切協同與合力擊破是警察執法戰斗必須遵循的一條重要原則。其實質是保持諸警種、各警力協調一致地行動，充分發揮整體威力克敵制勝。《孫子》指出：“故善用兵者，譬如率然。率然者常山之蛇也。擊其首則尾至，擊其尾則首至，擊其中則首尾俱至。”《武備集要》指出：“將權不一則敗；同役而不同心者亦敗。”則是從反面論證了不同心協力的惡果。警察執法戰斗的經驗證明，作戰的勝負不僅取決于“敵”對雙方力量的對比，而且取決于雙方力量的使用和整體功能的綜合發揮；周密地協調諸警種、各警力的行動，形成密切配合、運轉靈活、指揮有序、協同一致的整體作戰力量，則是克“敵”制勝的關鍵。要做到密切協同、合力擊破，必須注重以下幾個方面：

第一，樹立整體合同觀念，遵循統一的指揮與戰術思想，實施集中統一的指揮，使諸警種警力按目的、時間和空間協調一致地行動。警察執法行動是一個結構復雜、相互依賴、緊密聯系的整體系統。行動中，只有從全局利益出發，使各種力量在統一的意圖和計劃下協調一致地行動，才有可能發揮警察執法系統的整體威力。

第二，充分發揮諸警種警力的戰斗力和特長，科學編組并恰當賦予任務，以形成最優的整體合力。優化組合各種力量，綜合運用各種戰斗力要素的功能，發揮各種行動的效益，將具有創造性的功效，并產生新的更大的力量，同時有利于彌補各種執法力量的弱點。

第三，發揮各種力量的積極性和主動性，周密組織協同動作。必須從行動的全局利益出發，以行動中主要方向或執行主要任務的警力為主，周密組織諸警種警力之間、各方向和各階段之間、各種行動之間及其與保障行動之間等多方面的協同，使各種執法力量和行動，充分發揮行動的積極性和主動性。

八、堅持全面保障與突出重點相結合的原則

全面保障與突出重點是警察執法行動的重要原則之一，是隨時保持和及時恢復警察戰斗力并保證警察具有持續戰斗能力的重要條件。隨著時代的發展變化，保障原則也是不斷發展變化的。由于現代技術特別是高技術武器裝備的廣泛運用，使現代局部戰爭呈現出陸、空、電等一體化的形態，而警察執法行動的突發性、快速性、連續性、消耗性等也空前增大，并引起警察執法方式、方法的一系列重大變革，隨之而來的則是對各種保障的依賴性不斷增大，保障的時效性、綜合性、技術性要求明顯增強，保障的地位和作用也日趨重要。為周密、全面有重點地做好各種保障，必須注重以下幾個方面的工作：

第一，統籌兼顧，全面組織行動保障、后勤保障和裝備保障。集中主要保障力量，對主要方向和執行主要任務的警種實施重點保障。以便在警察執法過程中實施有效的不間斷的保障。

第二，充分發揮各種專業保障力量的骨干作用。使專業力量保障與警察自身保障相結合，以充分發揮諸警種和警力的戰斗力效能。

第三，加強各種保障行動之間及其與行動之間的協調。根據行動計劃，明確各種保障行動的程序、時間和相互協同的方法。積極主動地與警察執法戰斗行動相協調，以保證諸警種警力協調一致地遂行執法任務。

第四，注重發揮地方政府的在主體作用。警察執法行動，必須充分發揮地方在人力、物力和技術等方面的保障優勢，主動地取得地方政府對執法行動的支援，警民一體共同對“敵”。