第六節(jié) 國外監(jiān)獄信息化建設借鑒

導論：歐美發(fā)達國家非常注重計算機及網絡技術在監(jiān)獄管理中的應用，充分利用他們超前的發(fā)展觀念和高人一等的信息技術優(yōu)勢，結合松散型的、開放型的獄政管理模式，建成一座座文明、發(fā)達、高科技的現(xiàn)代化監(jiān)獄。下面介紹的幾乎都是與物聯(lián)網與數(shù)據(jù)中心相關的運用案例。

一、美國的電子“監(jiān)獄”

近年來，美國的監(jiān)獄人滿為患，政府已無法承受監(jiān)獄龐大的開支。地方當局為此不得不縮短或取消一些罪犯的刑期，但這既有損法律尊嚴，又不利于社會治安，于是，無形的電子“監(jiān)獄”便悄然產生。

電子“監(jiān)獄”實際上是一種電子監(jiān)控程序系統(tǒng)，分收發(fā)兩部分，前者由執(zhí)法當局控制，后者戴在罪犯身上。執(zhí)法人員可利用監(jiān)控系統(tǒng)對監(jiān)外服刑的罪犯進行跟蹤。“監(jiān)獄”通常戴在罪犯的手臂或小腿上，外形頗似手（腳）鐲，但里面機關可不簡單。每只鐲子（跟蹤器）都有特定的頻率，它們相當于某個罪犯的編號。執(zhí)法部門可以通過接收器把握罪犯的行蹤。若某個罪犯的頻率信號中斷，則意味著可能發(fā)生意外，警方可及時搜查，不給罪犯以逃脫的時間。

第一代電子監(jiān)獄問世于20世紀90年代初，監(jiān)獄將鐲子與罪犯的家用電話調節(jié)器相接（無線電連接）。罪犯若離開電話機30米或企圖損壞鐲子，鐲子即會自動向監(jiān)視中心報警。警方配備了裝有跟蹤器的汽車，可隨時進行搜捕。該系統(tǒng)價格低廉，平均每天的使用費用僅為8美分，目前已被廣泛使用。

第二代電子監(jiān)獄問世于20世紀90年代末，由計算機和無線電收發(fā)訊機組合的裝置。這種鐲子每隔10秒即發(fā)出短促的信號，監(jiān)視中心根據(jù)信號到達的次數(shù)可測定出帶鐲罪犯所在的地段，并自動地在地圖上標出方位。罪犯何時到過何地都被自動記錄并匯編在冊，以便隨時檢索取證；同時也可據(jù)此研究罪犯近期的行為和心理。當罪犯接近某個禁區(qū)（如前受害人住處）或其他敏感地區(qū)時，鐲子即發(fā)信號，監(jiān)視中心即刻知悉，并采取相應對策。

第三代電子監(jiān)獄問世于2001年，包括無線電監(jiān)視器、模糊芯片和藥囊。使用時將電子監(jiān)視器（一塊微小的芯片，電子標簽）和藥囊埋植入罪犯的手臂皮下（只需做一個微小的手術）。電子監(jiān)視器含有一微處理器，它能測出罪犯的生理狀態(tài)，從而得知出現(xiàn)暴力的先兆或其他異常，同時把這些生理數(shù)據(jù)發(fā)往就近的接收站，后者再向監(jiān)視中心報警。神奇的是，當需要時微處理器能自動觸發(fā)藥囊，使其射出一定量的鎮(zhèn)定劑或抑制沖動的藥物，阻止罪犯情緒和行為沖動。

這幾類不同的監(jiān)管方式都有一個共同的特點，即罪犯若想拆除、解脫監(jiān)視器幾乎是不可能的，因為監(jiān)控中心的控制室里每天24小時都有專職人員值班，任何越軌行為都會立即在這里發(fā)出等級不同的報警信號。而一些駕車巡邏在外的警察則時刻與監(jiān)控中心保持密切的聯(lián)系，可隨時采取突擊行動。

美國的刑法專家認為，這種新型的電子跟蹤監(jiān)視系統(tǒng)對大多數(shù)輕罪犯人都是適用的，它不僅能減輕監(jiān)獄的負擔和工作量，還能減輕罪犯與監(jiān)管人員的某些對立情緒。在不影響社會治安的前提下，給予了罪犯一定的自由度，改善了他們的生活條件，對輕罪犯人的悔過自新、重新做人也有促進作用。

二、英國和韓國監(jiān)獄的“電子手鐲”

英國在三個地區(qū)率先采用一種新型的跟蹤技術即衛(wèi)星定位技術。利用它，警察們可以對那些家庭暴力犯以及其他犯罪分子所在方位實行24小時定位，誤差不超過2米。目前，作為假釋的前提，一共有120名違法者戴上了這種新型設備。他們一旦違反特定的要求，如一個虐待兒童犯靠近一所學校，一個家庭暴力犯再次接近受害者，一個盜賊四處無目的地游蕩，這個設備就會自動報警。

這種技術就如同沒有柵欄的監(jiān)獄，將有可能制止那些在假釋期間發(fā)生的犯罪，從而成為警方保護公眾的利器。該設備和GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)相連，并結合了手機技術。通過電子標簽，監(jiān)視器可以隨時發(fā)現(xiàn)違法者所在位置，知曉他們是否離開了特定的地點以及是否違反了宵禁。

韓國法務部將會推行一個政策，如果性犯罪曾判處2次以上有期徒刑，而相關刑期累計達到3年以上將會被戴上“電子手鐲”。戴上電子手鐲將成為被追蹤的目標，顯然該裝置利用了類似GPS的定位技術。

三、日本的“無圍墻”監(jiān)獄

日本首家“無圍墻”監(jiān)獄，這家高科技監(jiān)獄位于日本南部的山口縣。與警備森嚴的普通監(jiān)獄不同，這家監(jiān)獄四周沒有高高的圍墻，取而代之是無線柵欄和紅外線傳感器等高技術警報設施。

設計這套安全系統(tǒng)的Secom公司發(fā)言人說，服刑人員會見親友時，不需要警衛(wèi)陪同，因為通過囚衣上的電子標簽，監(jiān)控人員可以通過電腦上看到他們的一舉一動。

這所監(jiān)獄由政府出資，20年內投入520億日元（約合4.48億美元）用于設備和各項服務支出。新監(jiān)獄投入使用后，每年可望節(jié)省運營成本50億日元。

四、英國監(jiān)獄的感應鑰匙

該系統(tǒng)已經在英國65個監(jiān)獄安裝和使用，并開始向整個歐洲推廣，安裝該系統(tǒng)的主要目的是避免監(jiān)獄鑰匙被帶出監(jiān)獄。對于監(jiān)獄來講，鑰匙是非常重要的，一旦有某把鑰匙被帶出監(jiān)獄，為了監(jiān)獄的安全性，必須將監(jiān)獄所有門的鑰匙和鎖全部更換，這將花費大量的財力和人力。

解決方法是確保每把鑰匙都帶有一個RFS感應卡，該感應卡被永久地固定在鑰匙環(huán)上，以確保感應卡與鑰匙串不被人為分離。每個感應卡有一個唯一的ID號碼，每個工作人員都有一個屬于自己的金屬標牌，上面刻有工作人員的編號。

當工作人員領鑰匙時，首先需將隨身攜帶的金屬標牌交給鑰匙保管員，同時告訴姓名和編號，保管員核對無誤后，將屬于該工作人員的鑰匙串從相應的鑰匙柜中取出，并將鑰匙串靠近RFS讀卡器，以便讓讀卡器讀到該串鑰匙上所攜帶的感應卡的ID號碼，通過RS232將ID號碼傳給系統(tǒng)（計算機），系統(tǒng)會有以下三個動作。

1.將與ID號碼對應工作人員的個人信息從工作人員數(shù)據(jù)庫中查出，并顯示在計算機屏幕上，以便讓鑰匙保管員確認計算機中所存儲的個人資料是否與鑰匙領取人員相同，如照片、性別、年齡、金屬標牌號碼等。記錄領取鑰匙的時間，啟動監(jiān)控攝像機對鑰匙領取人員圖像實時抓拍、存檔，以便事后調用。

2.當歸還鑰匙時，保管員將歸還的鑰匙串在另一個RFS前出示一下，以便讓系統(tǒng)記錄下鑰匙歸還時間，再從數(shù)據(jù)庫中找出相關信息進行比對。如歸還的鑰匙是否對應鑰匙柜的位置和相關人員金屬標牌號，歸還鑰匙的人是否為金屬標牌持有者。

3.為了防止鑰匙被帶出或帶入監(jiān)獄，在監(jiān)獄的進出口處裝上RFS1800讀出器，讀卡器內帶有繼電器，可以用繼電器來驅動一個報警器（喇叭），這樣當鑰匙串被帶出監(jiān)獄時，讀卡器讀到鑰匙串上的感應卡后便會發(fā)出報警聲。在監(jiān)獄進口安裝讀卡器是為了防止鑰匙被帶出監(jiān)獄，被人復制后重新又帶進監(jiān)獄。

五、歐美監(jiān)獄中央數(shù)據(jù)庫

在20世紀90年代，歐美監(jiān)獄就開始采用監(jiān)獄罪犯數(shù)據(jù)系統(tǒng)，并且所有的監(jiān)房已經實現(xiàn)了計算機管理。進入21世紀后，引入PMS（罪犯管理系統(tǒng)），PMS是一個G2G和G2C的電子管理工具，它除了用于透明化和簡單化的數(shù)據(jù)處理之外，還可以用于建立中心數(shù)據(jù)庫，為監(jiān)獄的所有監(jiān)房提供資訊幫助。

歐美監(jiān)獄通常配備若干個網絡信息計算機中心，每座監(jiān)房各有1個，監(jiān)獄總部1個。所有這些計算機中心通過光纖局域網相互連接。每個中心配備一個奔騰服務器，各部門都有不同的網絡信息點。

監(jiān)獄中心數(shù)據(jù)庫包含有關罪犯的詳細情況，內容包括罪犯種類、犯罪記錄、入獄時間、入獄時詳細生理數(shù)據(jù)、號碼、照片個人資料（年齡、住址、家庭成員有關資料等）、醫(yī)療詳細資料、囚房等。它能夠存儲和處理上萬名罪犯的基本數(shù)據(jù)、幾萬個指紋、數(shù)萬張照片的信息，它在向監(jiān)獄民警提供被羈押罪犯的犯罪資料方面發(fā)揮著關鍵作用。監(jiān)獄中心數(shù)據(jù)庫通過網絡技術實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，監(jiān)獄和當?shù)孛窬帧⑺痉ê桶踩块T互聯(lián)，有助于各界方便地對罪犯進行管理。