第一章政府信息概念實證研究^[1]

一、研究概述

本章為“政府信息”概念專題研究。通過比較法和實證法研究兩個問題：一是以不屬于“政府信息”為由做出的答復在司法層面的認定情況；二是“政府信息”概念的比較研究。在《政府信息公開條例》已納入修改議程這一契機下，我們有必要從實證角度考察條例各條款實施以來所遇具體問題并提出完善建議。實踐過程中，《政府信息公開條例》第二條政府信息概念條款被援引作為法律依據答復申請人的例子頗為常見，由此產生的爭議也較多。考慮到現有研究不足，我們依據公開的裁判文書數據，開展針對第二條概念條款適用的實證研究，從而提出相關對策建議，為條例修改時參考。

我們擬采用以下兩種研究方法：

一是比較研究方法。借助全球信息公開評級體系（Global Right to Information Rating），我們對全球102個國家和地區關于“政府信息”概念的界定展開了比較研究，總結出國外對政府信息概念立法的若干類型，以此作為修改《政府信息公開條例》的參考。

二是實證研究方法。經過多年的政府信息公開實踐，我們除了借鑒國際經驗外，基于國內實踐的問題導向研究更是不可缺少。基于易用性和完整性考慮，我們選擇開放法律聯盟（Openlaw）^[2]所開發的全國裁判文書庫，收集了涉及政府信息概念的判例。通過對這些判例的研讀，我們總結出了《政府信息公開條例》實施以來對規定在《政府信息公開條例》第二條的政府信息概念的具體理解。在此基礎上，總結出一些規律和挑戰，供修改《政府信息公開條例》時參考。